2019年全系统“融合同心、聚力发展”的要求

九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。2019年是监管改革创新之年，更是固本强基之年。市场监管事业能不能持续发展，市场监管部门能不能当好市场监管的主力军，当好维护社会稳定的生力军，关键是要夯实基础、炼好内功、带好队伍，务必坚持以融合促发展，加快实现人合事合心合，凝聚起推进市场监管事业发展的强大动力。为此，区局党组决定把2019年作为全区市场监管系统的“融合发展年”，以“融合同心、聚力发展”为主题，着力加强自身建设，深入开展大融合、大学习、大调研，使大市场有大监管、大改革有大气象。要着力从5个方面促进融合发展：

（一）以坚强的组织领导促融合。一是自觉把市场监管工作置于各级党委政府的领导之下。市场监管工作既要紧贴人民群众工作生活，更要主动融入地方经济社会发展大局，自觉置于各级党委政府领导之下。要紧紧围绕各级党委政府的决策部署来开展工作，把党的路线方针政策贯彻到市场监管系统的各个方面，确保市场监管工作永远沿着正确的方向发展。二是强化各级党组班子的核心领导作用。班子是核心、是旗帜、是榜样，是做好一切工作的关键。在市场监管部门促进融合的重要时期，在基层机构改革的关键阶段，要把党组班子建设摆在更加突出的位置，认真落实《党组工作条例》，完善党组议事规则，坚持民主集中制原则，不断提升班子的凝聚力、战斗力，为促进融合提供坚强领导。三是筑牢基层党组织这个战斗堡垒。要把《中国共产党支部工作条例（试行）》作为基本遵循，树立“党的一切工作到支部” 的鲜明导向，认真领会条例精神，全面落实条例要求。党支部书记作为支部工作的直接负责人，要主动担责、认真履职、扎实工作，让组织放心、让党员群众信赖，为促进融合发挥堡垒作用。

（二）以坚定的政治思想促融合。一是严格政治标准。要始终把政治标准放在首位，进一步增强“四个意识”、强化“两个维护”。“四个意识”“两个维护”不靠“张口说”，关键是要看行动、见真招。 就是要在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，执行党的路线方针政策和重大决策部署不走样；就是要在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，关键时刻靠得住、顶得住、冲得上；就是要坚定地落实好自治区党委各项工作部署，切实用好综合管理、执法监督、技术支撑“三大手段”，服务核心区建设、乡村振兴、旅游产业发展等重点工作，为促进融合提供正确的方向指引。二是强化理论学习。“造烛求明，读书求理”。广大干部职工既要加强理论学习，也要重视业务学习。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性修养，坚定共产主义理想信念，保持高度的集中统一，形成共同的价值取向，为促进融合打下坚实的思想基础。三是加强思想教育。毛泽东同志曾经指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”我们要以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，针对广大干部职工在改革中可能出现的思想问题，把思想政治工作贯穿改革全过程，教育引导干部职工讲政治、顾大局、守规矩。市场监管部门是一个“大家庭”，我们为了党的事业走到一起，必须坚决防止“门户”之见，破除身份标签，牢固树立“一家人”意识，切实做到干事“一条心”、行动“一股劲”、工作“一盘棋”。四是注重人文关怀。各级领导干部要把关怀暖心作为促进深度融合的“催化剂”，加强人文关怀和心理疏导，关注每名干部职工的现实表现和思想实际，既要讲好大道理，更要摸准“小心思”，及时回应各种正当诉求和愿望，增强干部的认同感和归属感。要发挥工青妇等群团组织作用，开展形式多样、丰富多彩的活动，为交流融合搭建良好平台。

（三）以不断深化改革促融合。在改革目标上，要把激发市场主体活力作为重要任务，把维护公平竞争的市场秩序作为核心职能，把保障“四大安全”作为监管底线，努力实现“活力、秩序、安全”三大目标的有机统一。在改革理念上，要着力推动“四个转变”即：由分段监管向集约监管转变、由粗放监管向精准监管转变、由传统监管向现代监管转变、由重政府监管向重社会共治转变。在改革模式上，要尽快实现“五个一”，即一个流程优监管，要打通生产、流通、消费三个领域，强化事前、事中、事后一体化监管，通过信息平台和科学机制实现监督与执法互通、审批与监管联动、业务工作与信息化同步。一个窗口办审批，要把各部门和各类别的行政审批集中到一个窗口受理，推进行政审批标准化、简约化。一支队伍抓执法，要贯彻实施好《关于加强市场监管综合行政执法的实施意见》，按照一支队伍管执法的改革要求，原则上设区的市只设一级执法队伍，县级机构实现局队合一。一条热线助维权，要把现有的5条投诉举报热线整合为一，实现全区市场监管系统投诉举报12315“一号通”。一个规定划权责，要出台《市场监管职责权限划分规定》，厘清区、地、县的三级职责，完善纵向贯通、边界清晰的市场监管责任机制。

（四）以提升队伍能力促融合。要打造一支政治坚定、作风过硬、敢于担当的高素质队伍，全面肩负起新时代市场监管工作。一是坚持正确的用人导向。把干部放到合适的岗位上，使其能力素质得到充分发挥，是对干部最大的关心和爱护，也是对事业高度负责的重要体现。市场监管部门的干部来自不同部门和单位，要真正实现融合聚力，关键就是要通过公正公平选人用人，消除干部的各种思想顾虑。要进一步完善干部考核评价、交流轮岗的相关制度机制，坚持按照习近平总书记提出的好干部标准选人用人，把工作实绩作为干部考核评价的重要指标，绝不因为亲疏远近厚此薄彼，绝不因为个人好恶乱行赏罚。要形成风清气正的选人用人环境，真正让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位，引导和激励干部专心谋事、用心做事，在干事创业中求进步、求发展。要坚持做到好人好马上一线、精兵强将下基层，对在艰苦条件和复杂局面中全面锤炼、脱颖而出的干部要不拘一格，大胆使用、优先使用。二是加强人才队伍建设。从长谋划事业发展，统筹抓好党政人才、专业技术人才、行政执法人才、高技术人才队伍建设。要重点抓好基层一线执法队伍的全员培训，着力培养一支能力过硬的骨干力量。切实加大对紧缺人才、重点领域人才的培养力度，造就一批领军人才和拔尖人才。三是积极稳妥推进技术机构改革。要争取各方政策支持，加快技术机构改革步伐，推进事企分开、监检分离。技术机构既要完成好公益性任务，又要强化市场意识，通过改革提高市场竞争能力，实现支撑监管与服务市场两手抓、两手硬。四是提升依法行政的能力。必须增强运用法治思维和法治方式开展市场监管的能力，坚决做到依法、规范、公正、文明执法，推动行政权力规范运行，让市场监管近40部法律、100部法规真正成为激发市场潜能的“助推器”、规范行政权力的“紧箍咒”、维护群众利益的“守护神”。五是加强机关建设。建立完善各项规章制度，进一步规范机关运行秩序。强化财务预算管理和审计监督工作，提高资金使用效率。不断提升机关服务保障能力，为干部职工创造更好工作和生活环境。继续做好离退休干部、工青妇和内部安全管理各项工作。

（五）以加强作风建设促融合。习近平总书记指出，作风建设永远在路上，永远没有休止符。陈全国书记再三强调，干部作风不实是我们更大的敌人。市场监管部门是与企业、与群众接触面最广、距离最近、联系最紧的“窗口”之一，干部的一言一行直接关系着党和政府在人民群众中的形象。我们必须从新局组建开始，就始终站在作风建设的高点上，以严的精神、实的作风、高的标准加强自身建设，确保市场监管队伍作风过硬、执法为民。一是强化奉献精神。市场监管部门既处在改革的风口浪尖，也处在维护市场安全的风险地带，我们的工作党委政府高度关注，人民群众充满期待，要牢固树立“主战场”意识和主力军思想。在市场监管部门工作不可能舒舒服服、无忧无虑，要有如履薄冰的紧迫感和使命感，要有吃得了苦、吃得了亏的思想准备，主动担当、甘于奉献，努力把党委政府的关注变成行动，把人民群众的期望变成现实。二是强化服务意识。要始终把人民群众放在心中最高位置，真正把全心全意为人民服务的宗旨体现到市场监管的方方面面。我们不仅要关注市场安全重大隐患，更要从群众日常生活的柴米油盐酱醋茶做起，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要营造廉洁透明、便捷高效的政务服务环境，构建“亲”“清”政商关系，让企业家光明正大搞经营、守法诚信谋发展。要认真落实《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》，主动帮助民营企业解难题，为民营企业做好服务保障工作。三是强化廉政建设。认真学习十九届中央纪委三次全会及自治区纪委九届四次全会精神，坚决落实“两个责任”，抓好班子、带好队伍、作好表率。要教育党员干部敬畏法律、敬畏纪律，校准价值坐标，增强政治定力、道德定力，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀，构筑防腐拒变的思想堤坝。要注重标本兼治，用好监督执纪“四种形态”，看住人、盯住事，及时进行谈话提醒、约谈函询。要有习近平总书记“宁可得罪千百人，绝不辜负13亿”的大局情怀，保持对腐败问题的“零容忍”，对顶风违纪、不收敛不收手的，要坚决依法依规严肃查处。

同志们，新机构承载新使命，新时代呼唤新作为。市场监管工作已经站在新的历史起点上，党中央和自治区党委政府寄予厚望，人民群众和全社会满怀期待，我们要不辱使命、勇挑重担、砥砺前行、奋发有为，努力开创新时代市场监管工作新局面，为维护社会稳定和长治久安总目标作出新贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！