克拉玛依市多措并举持续推进“双随机、一公开” 着力规范监管行为

2022年以来，克拉玛依市深入推进“双随机、一公开”抽查常态化、规范化、精准化，着力规范监管行为，不断提升监管效能，切实减轻企业负担，持续优化营商环境。截至11月底，圆满完成制定的全市2022年度随机抽查计划，全市20个部门开展内部检查任务抽取检查主体3437户，抽查检查结果100%公示。全市29个部门开展联合检查，抽取检查主体2965户，抽查检查结果100%公示，跨部门任务数占全部双随机任务数的46.3%。

一.加强组织领导，形成“集团作战”格局。一是建立起由市、区两级政府分管领导担任组长，覆盖全市29个市级部门及4个区政府的“双随机、一公开”监管工作领导小组机制，各成员单位拧成一股绳，集团化作战，合力推进部门联合双随机抽查。二是制定印发《克拉玛依市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作细则》，明确职责任务，夯实工作基础。三是将“双随机、一公开”监管列入市政府“放管服”改革事项，并由市“放管服”改革领导协调小组办公室对各区、各有关部门（单位）落实“双随机、一公开”监管情况实施考核，确保了工作要求落地落实。四是市、区两级财政在资金安排时对“双随机、一公开”监管予以重点保障。

二.完善“两单两库”，夯实“双随机、一公开”基础。一是根据法律法规规章立改废释情况，结合《自治区关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》中涉企经营许可事项改革清单（2021年版）的事中事后监管措施，29个市级成员单位重新梳理编制了共148个抽查类别、224个抽查事项的《克拉玛依市随机抽查行政检查事项清单（2022年版）》，作为全市统一的双随机抽查事项清单。二是在自治区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单的基础上，结合本市实际，增加了殡葬用品销售行为检查等37项抽查事项、77项检查内容的《克拉玛依市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单（第一版）》，为开展跨部门抽查奠定基础。三是建立并动态维护检查对象名录库和执法检查人员名录库，实现市、区两级全覆盖。截至目前，全市共确定各类检查对象42757个，梳理录入检查人员1043人，具有执法资质人员做到100%入库。

三.强化两级联动，落实信用监管，打造“市抽区查”模式。一是全市上下一盘棋，共推联合抽查。采取“纵向发起、市抽区查”的方式，市级监管部门统一制定全市年度抽查工作计划并统一通过“国家企业信用信息公示系统-部门协同监管平台”制发任务抽取检查对象，各区监管部门承接完成市级下发的任务，有效避免多层检查、层层加码。2022年，市级各成员单位制定了全市随机抽查计划任务128项，其中部门内部70项，部门联合58项。二是克拉玛依市“双随机、一公开”抽查实现了与发改部门市场主体信用等级评价结果的有机结合，按照市场主体信用等级A 5%、B 20%、C 50%、D 100%的比例抽取，做到对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，落实差异化监管要求。2022年，全市抽查市场主体信用等级为A的138户，为B的2927户，为C的1482户，为D的813户,未定级的1042户（主要为非市场主体）。三是承接自治区试点工作，探索“双随机、一公开”监管科学化水平。根据自治区市场监管企业信用风险分类管理系统提供的通用分类等级进行抽取，克拉玛依市市场监管局共制定试点双随机任务5个（与年度计划一致，未再单独制定），选取在用计量器具监督检查、法定计量检定机构监督检查、自愿性认证活动及结果监督检查、强制性产品认证活动监督检查、特种设备使用单位监督检查等以企业为主要检查对象且非全覆盖检查的领域作为本次试点工作的范围，随机在确定试点领域的监管对象1625户中抽取154户企业，抽取比例为9.47%，其中抽取信用风险高5户，信用风险较高10户，信用风险一般117户，信用风险低22户，其中抽查发现问题的企业有27户，占抽取企业户数的17.5%，问题发现率大大提高。

四.精心组织部署，严格规范实施。一是充分发挥领导小组办公室牵头抓总的作用，强化工作调度。今年召开工作部署培训会1次，印发工作提示6期，对工作突出、成效明显的通报表扬，对措施不力、进度迟缓的提醒告诫，在全市积极营造争先创优的良好氛围。二是依托国家企业信用信息公示系统（部门协同平台-新疆），力推“1+N”新模式。所谓“1+N”，即每个市级部门至少要发起1项部门联合随机抽查，参与其他部门联合随机抽查。这个新模式试行后，全市各执法部门都牵头制定联合抽查计划，既当“指挥员”，又当“战斗员”，实现“进一次门、查多项事”的联合抽查监管全覆盖和常态化。三是强化培训，提升水平。建立克拉玛依市“双随机业务研讨”QQ群，由专人负责，为各成员单位实时提供政策咨询，业务指导。组织开展业务培训，采取以会代训、“一对一”“一对多”等形式，手把手演示监管平台操作流程。现场指导、相互交流，进一步增强学习培训的实用性、可操作性，全面提升工作效能。四是按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，根据年度计划随机确定检查对象、抽取执法人员，合理确定抽查检查方式，做到全程留痕可溯、结果全面公开。截至目前，圆满完成制定的全市2022年度随机抽查计划，全市20个部门开展内部检查任务抽取检查主体3437户，抽查检查结果100%公示。全市29个部门开展部门联合检查任务抽取检查主体2965户，抽查检查结果100%公示，跨部门任务数占全部双随机任务数的46.3%（如不计算承接的自治区市场监管局下发内部任务17项，503户，跨部门任务数可占全部“双随机、一公开”任务数的50.2%）。五是根据法律法规和部门职责分工，按照“谁主管、谁监管”的原则，对抽查发现问题的329户市场主体依法依规进行分类处理，处理比例达100%，其中统计局作出行政处罚3起，医保局作出行政处罚2起。六是发挥考核“指挥棒”作用。为提升“双随机、一公开”监管工作质效，将“双随机、一公开”监管列入市政府“放管服”改革事项，并由市“放管服”改革领导协调小组办公室对各区、各有关部门落实“双随机、一公开”监管情况实施考核，确保双随机抽查见实效，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力，助力克拉玛依经济社会高质量发展。

下一步，我市将继续认真贯彻落实国务院和自治区加强事中事后监管的工作部署和要求，学习借鉴先进经验，坚持“强监管”与“减干扰”有机结合，着力深化成果、创新制度、优化流程，推进我市“双随机、一公开”监管和信用监管迈上新台阶、取得新成效，为打造一流营商环境，推动经济高质量发展作出新贡献。