吉尔拉·衣沙木丁主席在全区市场监督管理工作电视电话会议上的讲话

在全区市场监督管理工作

电视电话会议上的讲话

吉尔拉·衣沙木丁

（2019年1月23日）

同志们：

这次会议是经自治区人民政府同意召开的一次重要会议。主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委九届六次全体会议、自治区党委经济工作会议和刚刚闭幕的自治区“两会”精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，总结全区2018年市场监管工作，部署2019年工作，进一步统一思想、提高认识，坚定信心、积极进取，努力推动全区市场监管工作再上新台阶。

刚才，小宁书记做了一个很好的报告，对上一年工作的回顾实事求是，既总结了成绩，也指出了不足，对下一年的工作安排思路清晰，措施有力，我都同意，各地、各有关部门要结合各自实际和职责，认真贯彻落实。

下面，我讲四个方面的意见。

一、提高政治站位、统一思想，充分认识加强市场监管工作的重大意义

加强市场监管，是党中央、国务院反复强调关系国计民生的重点工程，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。事关人民日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会，事关经济高质量发展，事关新疆社会稳定和长治久安总目标，我们要切实提高政治站位，从全局和战略的高度，充分认识做好市场监管工作的重要性、必要性、紧迫性。

（一）加强市场监管是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署的实际行动。以习近平同志为核心的党中央高度重视市场监管工作。习近平总书记强调，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。2018年4月10日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛开幕式上强调，组建国家市场监管总局等新机构，对现有政府机构作出大幅度调整，就是要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。12月19至21日召开的中央经济工作会议要求，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，为全面建成小康社会打好决定性基础。我们要清醒认识到，此次机构调整是维护党中央定于一尊、一锤定音的绝对权威，确保党中央决策部署贯彻到位的重要举措。这就要求我们必须树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，将党中央机构改革决策部署落到实处，把做好市场监管工作作为坚决做到“两个维护”的政治自觉和行动自觉，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立公平开放透明的市场规则，积极营造高效便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、法治化的营商环境，为建设统一开放、竞争有序的现代化市场和经济体系提供有力保障。

（二）加强市场监管是实现社会稳定和长治久安总目标的必然要求。今年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导专题研讨班上强调，要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。产品质量、食品药品安全都关系人民群众切身利益，关系社会大局和谐稳定，处理不好就会成为社会不稳定因素。我们要紧紧围绕总目标，把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，充分发挥强化市场监管、维护市场安全的主力军作用，及时消除影响市场安全的各种风险隐患，切实保障好、维护好、实现好各族群众的合法权益，坚决避免发生因工作不到位、责任不落实、执法不规范而引发影响社会稳定的重大食品、药品、特种设备和产品质量安全问题及事件。

（三）加强市场监管是推动高质量发展的重要支撑。高质量发展是兴国之道、强国之策，关系“稳疆兴疆、富民固边”大局。习近平总书记指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。自治区党委、政府对质量建设高度重视，2017年，自治区政府出台了《关于实施“质量强区”战略的决定》，成立了以自治区政府主要领导任组长、45个部门作为成员的质量强区领导小组。去年，自治党委、政府又联合印发了《关于开展质量提升行动的实施意见》，明确了2018年至2020年新疆开展质量提升行动的总体要求、具体行动和保障措施。我们要牢固树立新发展理念，坚持质量第一、效益优先，继续深化“放管服”改革，扩大商事制度改革效应，全面实施市场准入负面清单制度，加快推进“证照分离”，持续大力压缩企业开办时间，打造一流营商环境，建立以信用为核心的新型监管机制，形成工作合力，推动任务落实，营造各级党委政府重视质量、企业迫切追求质量，社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，蹄疾步稳推进高质量发展，为如期决胜全面小康社会奠定坚实基础。

（四）加强市场监管是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。不断升级的消费需求、安心舒心的消费环境，是人民对美好生活的基本需求，是群众最关心最直接最现实的民生问题。2015年5月29日，习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时指出，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要加大知识产权侵权违法行为惩治力度，让侵权者付出沉重代价。我们要坚持以人民为中心的发展思想，坚持监管为民的理念，把维护人民群众利益摆在更加突出位置，坚持问题导向和底线思维，严格监管执法，以更大的决心、更高的要求、更严的措施，积极回应人民群众的所思、所想、所盼，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，突出查处食品、药品、医疗、金融等重点领域虚假违法广告，依法严惩食品药品安全、消费品质量安全、特种设备安全等领域违法行为，严厉打击商标侵权、假冒专利、制假售假、虚假宣传等，加大惩处力度，提高违法成本，不断提高市场监管执法规范化水平，以严格执法促进质量提升，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、总结成绩、分析形势，进一步增强做好今年市场监管工作的责任感、使命感

刚才，认真听了小宁同志的报告，我总的感觉，过去的一年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地、各级市场监管及有关部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央决策部署，贯彻落实自治区党委工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极用好稳定红利，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济高质量发展，取得了显著成绩。主要有以下几个特点：

一是聚焦总目标更加自觉。各地、各级市场监管及有关部门按照自治区党委的部署，深入开展“访惠聚”、支教、“民族团结一家亲”和深度贫困村脱贫攻坚等活动，凝聚了人心，汇聚了力量，促进了社会和谐稳定。

二是贯彻新发展理念更加坚决。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施质量强区战略、食品安全战略、标准化战略和知识产权战略，强化食品、药品、特种设备和重点产品安全监管，加大知识产权保护力度，强化反垄断和反不正当竞争执法，优化了环境，提升了质量。

三是改革创新更有活力。坚决贯彻落实国务院推进“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，始终把“放管服”改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手，减证照、压许可、优服务，激发了企业创业创新的热情，加快了传统产业优化升级，扩大了就业，释放了稳定红利。

四是市场治理体系更加完善。各地、各级市场监管及有关部门按照习近平总书记提出的“四个最严”的要求，严厉打击药品安全违法犯罪行为，不断强化消费维权，全年全区未发生一起食品、药品、特种设备和产品质量安全事件，守住了底线，维护了各族群众的合法权益。

五是实施机构改革有序有力。自治区市场监管局按照自治区党委机构改革方案的要求，精心组织实施，平稳有序推进，在很短时间内实现了部门整合、人员到位，做到了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，充分体现了讲政治、顾大局、守规矩的使命担当。

成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，也是各地、各级市场监管及有关部门全体同志团结奋斗、攻坚克难、忠于职守、辛勤努力的结果。在此，我代表自治区人民政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前市场监管工作还面临一些挑战。一是全社会对高质量发展的重视程度有待进一步提高。二是“大市场”的大监管格局正在形成，全链条监管的要求更高，监管任务更重。三是综合执法和监管辐射的领域和范围广，干部队伍特别是基层一线的干部能力水平与党中央、自治区党委的要求及各族群众的期盼相比，还有不小的差距。四是“放管服”改革远没有到位，企业和群众对一些职能部门的工作还有不少意见。五是个别干部不作为、乱作为、形式主义、官僚主义依然存在，作风建设有待加强。我们一定要按照党中央的决策部署，按照自治区党委、政府的具体要求，本着对党和人民高度负责的精神，正视存在的问题，努力补齐补强短板，为全区社会大局稳定和经济高质量发展提供支撑保障。

三、突出重点、抓住关键，扎实做好今年市场监管重点工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好市场监管工作至关重要。各地、各级市场监管部门要以高度的政治自觉和使命担当，切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于市场监管体制改革的部署要求上来，统一到自治区党委各项工作部署上来，以总目标统领市场监管各项工作，牢牢把握改革机遇，顺势而为、积极作为，全面有效履行工作职责。

（一）持续加强执法监管，牢牢守住安全底线。习近平总书记强调，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。守住安全底线，是市场监管部门的首要职责。一要坚持底线思维。时刻绷紧安全这根弦，把守住安全底线作为市场监管工作的重中之重，深刻吸取问题疫苗案件的深刻教训，严格落实习近平总书记提出的“四个最严”的要求，全面梳理、堵塞安全监管的制度漏洞，健全监管制度体系，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，坚决守住食品、药品、特种设备和产品质量安全，坚决遏制重大质量安全事件，确保不发生系统性、区域性的质量安全问题。二要强化风险管理。重点抓好风险监测、风险评估、风险预警和风险处置四个关键环节，做到工作前置、问题先导、预案在前，严把“从农田到餐桌，从实验室到医院”的每一道防线。要聚焦社会关注度高、风险程度高、消费数量多的重点产品和重点区域，开展专项整治，着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题，开展乳制品、肉制品、保健食品、校园食品、网络餐饮服务、小饭桌、农村市场质量安全提升行动，加大监督抽查频次，公布抽检结果，形成工作常态，严肃问题追责，把各种隐患消灭在萌芽状态。三要推进综合治理。实现监管目的、维护市场秩序，不仅要严管、更要重罚。要落实好《食品安全法》《产品质量法》《反垄断法》《专利法》等法律及国务院和地方法规，推动修订《新疆维吾尔自治区产品质量监督条例》等相关法规，运用检查抽检、约谈企业、信息公示、下架召回、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销等手段，实施综合执法，实现对市场“顽疾”的全覆盖监管、全链条治理，让违法者付出沉重代价。

（二）继续深化“放管服”改革，营造良好营商环境。习近平总书记指出，改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。“放管服”改革是一场刀刃向内的自我革命。各级市场监管部门要强化责任担当和行动自觉，增强改革的韧劲，进一步做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。一要更大力度放开市场准入。按照国务院要求，今年上半年，全区企业开办时间必须压缩至8.5个工作日以内，这是一项政治任务，必须不折不扣地按时高质量完成，决不能打任何折扣、搞任何变通。要充分发挥我区区位优势，以促进商品和要素自由流通为重点，严格落实《自治区优化提升营商环境十大行动方案》，继续深化商事制度改革，推进“多证合一”，实施准入前国民待遇加负面清单制度，放宽市场准入，为企业减负除苛。二要更大力度营造良好市场环境。立足丝绸之路经济带核心区建设，落实监管责任，坚持放管结合、并重推进，明规矩于前、重惩罚于后，明确市场主体行为边界“红线”，严厉查处侵害群众利益的违法违规行为，切实维护市场秩序。三要更大力度服务企业发展。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，支持民营经济发展壮大。积极破除歧视性限制和各种隐性障碍，依法保护民营企业权益，保护企业家人身和财产安全，让民营企业安心放心。认真落实自治区《关于促进民营经济健康发展的若干意见》，及时解决民营企业发展中遇到的困难和问题，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围，更好地发挥民营经济在高质量发展中的生力军作用，构建起“亲”“清”新型政商关系。

（三）强化科学有效管理，服务高质量发展。习近平总书记指出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。与发达省区相比，我区质量建设短板较多，推动高质量发展任重道远。市场监管部门在这方面责无旁贷，也大有可为。一要狠抓质量管理。健全完善质量考核奖惩机制，坚持不懈地推进质量强区、强市、强县建设。综合运用经济、法律、技术等手段，引导支持企业强化质量第一理念，重视文化建设，转变管理方式，推广先进模式，强化“工匠”意识，全方位提升质量。二要开展技术创新。深入实施创新驱动发展战略，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，引导企业加大研发投入，强化质量共性和关键技术攻关，特别是围绕制造业质量提升，在质量控制的关键环节更多应用大数据、智能化、自动化技术，促进品种更新和提质增效，加快培育一批质量和标准“领跑者”企业。三要加强知识产权保护和运用。严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵权行为。充分发挥市场机制作用，通过公平竞争、优胜劣汰，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，为推动经济高质量发展增添新的动能和优势。四要夯实质量技术基础。要大力实施标准化战略，认真落实自治区《关于建立健全全区基本公共服务标准体系的实施意见》，充分发挥标准、计量、认证许可、检验检疫在质量发展中的重要支撑作用，自治区市场监管局要积极落实国家基本公共服务标准化工作指南，为我区标准化提供指引，指导服务机构加强服务标准管理和应用，并鼓励高等学校、科研院所面向服务机构提供标准化工作支撑，积极推进重点领域产品和服务标准化建设，为高质量发展提供可靠保障。

（四）改革创新监管方式，完善市场监管机制。习近平总书记强调，要加快完善公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力。科技日新月异、市场主体蓬勃发展、产品服务层出不穷，传统的监管方式已经难以适应新时代市场经济发展的需要。要坚持放管结合、并重，按照“谁许可谁监管、谁主管谁监管”的原则，进一步强化市场监管执法，在加强事中事后监管上下更大功夫，确保市场既充满活力又规范有序。一要完善信用监管机制。这是加强市场监管的长效机制，也是规范市场秩序的治本之策。要把公开公示作为信用监管的基本方式，把涉企信息真正归集到企业名下，落实企业标准自我声明制度，为社会提供分析判断的依据。要研究规范“黑名单”制度，政府部门只有黑榜，不设红榜。进一步推动部门联合惩戒，发挥社会共治力量，提高信息归集覆盖率和涉企信息公示率，扩大联合惩戒实施范围，让失信企业“一处违法、处处受限”，使企业不想违法、不能违法、更不敢违法。二要完善公平竞争机制。公平竞争是市场经济的灵魂，是良好营商环境的重要标志。要认真履行反垄断和反不正当竞争职能，用好公平竞争审查制度这一有效手段，坚持双管齐下，防止市场垄断、打破行政性垄断，维护好市场秩序。三要完善监督抽查机制。要大力推行“双随机、一公开”监管，对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的过多干预，降低企业合规成本。要充分利用“互联网 ”、大数据等信息化手段，创新市场监管方式方法，进一步提升市场监管的信息化、智慧化、精准化水平。要实现监督执法信息全公开，健全信用约束和联合惩戒机制，倒逼市场主体落实责任。

四、强化担当、狠抓落实，为促进全区稳定发展提供坚强保证

各地、各级市场监管部门要坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，按照自治区党委、政府要求，聚焦总目标，凝心聚力、攻坚克难，坚定不移、坚持不懈抓好各项工作的落实。

一是坚持党的领导抓落实。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的领导，是做好市场监管工作的根本保证。市场监管部门由原来的几个部门合并而成，机构庞大、人员众多、任务繁重，处在机构改革的关键时期，面临的风险和考验较多。各级市场监管部门党组织要充分发挥核心领导作用，守住思想阵地，把握工作方向，切实加强对市场监管工作的领导。广大党员干部无论来自哪个单位、哪个部门、哪个岗位，都要始终牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，第一要求是听党的话，要强化党性意识，加强党性修养，挺起精神脊梁，坚定“主心骨”、筑牢“压舱石”，自觉加强学习、补充知识、提高本领、强化调研，切实把矛盾和问题弄清弄透，不断提升发现问题的能力和解决问题的本领，有效推动工作落实，始终做绝对忠诚于党的坚定信仰者、做总目标的坚强捍卫者。

二是强化责任抓落实。自治区市场监管局要发挥统筹协调作用，建立完善联系、会商、协调工作机制，提升综合监管的整体效益；要科学合理界定监管事权，理顺各层级监管职责，既做到横向协同，又做到纵向衔接、上下联动，真正实现准入、生产、流通、消费等各环节、全过程、全链条的有效监管，实现区、地、县三级的无缝对接，先立后破、不立不破，不留监管盲区。对重点工作，要细化分解任务，明确路线图、时间表，把责任分解到具体部门、具体人，把亟待解决的问题变成看得见、摸得着、易操作的实施方案，确保各项工作落实到位，抓出成效。各相关部门要按照职责分工，积极主动配合做好市场监管工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责，形成工作合力。

三是提升能力抓落实。机构改革后，市场监管系统的职责涵盖了原工商、质监、食品药品、价格监督、反垄断、知识产权等多个领域，既有经济监督，也有技术执法，既要守住市场安全底线，又要促进经济高质量发展，需要大批各领域的专业人才。要促进队伍融合。加大统筹安排和轮岗力度，让干部职工在多个岗位上锻炼，胜任多个岗位工作，促进队伍融合、业务融合、工作融合，让我们的干部成为多面手。要开展岗位练兵。既要给年轻人压担子，也要发挥业务骨干“传帮带”的作用，真正在干中学、学中干，以干促学。要加强培养培训。不断创新内容，改进方式，下大力培养市场监管专业思维、专业素养、专业方法，全面提升整个队伍的业务工作水平。

四是转变作风抓落实。陈全国书记多次强调，干部作风不实是我们最大的敌人。市场监管部门是服务企业和群众最直接的窗口单位，权力大、责任重，必须把作风建设摆在更加突出的位置。要持之以恒、毫不动摇地抓好作风建设，各级领导干部要以身作则、以上率下，形成“头雁效应”。要知难而进、迎难而上，敢于碰硬、勇于担当。要加大问题整改力度、督办力度、查处力度，坚决杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法等现象，严肃查处与民争利、执法不公、吃拿卡要等损害群众利益行为，发现一起、查处一起，绝不姑息，要使党员干部知敬畏、守规矩，始终做到忠诚干净担当。

最后，我再强调一点，新春佳节将至，各地要严格按照自治区市场监管局的要求，紧紧围绕人民群众关心的商品和服务，加强重点领域市场监管，对烟花爆竹等产品深入开展专项监督检查, 对节日消费量较大的乳制品、肉类产品、散装食品、酒类等突出抓好安全监管，对质量安全问题较突出的农村集贸市场、小商店、小超市等集中开展专项整治,重大质量安全隐患一定要做到早发现、早研判、早预警、早处置。要重点打击制售假冒伪劣、消费欺诈、囤积居奇、哄抬物价等违法行为，切实维护消费者的合法权益，确保各族群众度过一个平安欢乐祥和的春节。

同志们，新时代要有新气象、新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，按照自治区党委九届六次全体会议、自治区党委经济工作会议的部署和自治区政府的要求，振奋精神、扎实工作，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆而努力奋斗。

最后，在这里提前给大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意！