聚焦总目标 肩负新使命 奋力开创新时代市场监管工作新局面 ——许小宁在自治区市场监管工作会议上的报告

聚焦总目标  肩负新使命

奋力开创新时代市场监管工作新局面

——在自治区市场监管工作会议上的报告

许 小 宁

（2019年1月23日）

尊敬的吉尔拉副主席，同志们：

在自治区“两会”刚刚闭幕之际，经自治区党委、政府批准，今天召开自治区市场监管工作会议，这是全区市场监管机构改革后的第一次会议。这次会议的主要任务是：总结2018年工作，部署2019年任务，动员全区市场监管系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在新的历史起点，牢牢聚焦总目标，锐意进取谋发展，奋力开创新时代市场监管工作新局面。自治区领导对这次会议高度重视，会前，吉尔拉副主席听取了专题汇报，今天又在百忙之中出席会议，并将作重要讲话，充分体现了对市场监管工作的高度重视。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我作工作报告：

一、2018年全区市场监管工作取得显著成效

2018年，全区市场监管部门在自治区党委政府的坚强领导下，紧紧围绕自治区党委各项工作部署，充分发挥市场监管职能作用，各项工作取得新成效。

一年来，我们以维护稳定为履职首责。坚定不移贯彻落实自治区党委维稳“组合拳”各项要求，用心用力投入服务总目标各项工作。全区市场监管系统近4000名干部职工奋战在“访惠聚”、脱贫攻坚和维稳工作一线，区局机关和直属单位200余名干部职工驻扎在南疆3地州7县56村。广大驻村干部扎根基层，舍小家为大家，经受住了艰苦环境、繁重任务、复杂局面的严峻考验，作出了很大的个人牺牲，展现出了良好的精神风貌，赢得了各级党委政府和广大人民群众的充分认可，自治区市场监管部门被表彰为优秀组织单位。深入开展“民族团结一家亲”活动，走村入户宣传党的政策，传递党的声音，送去党的温暖，加深友谊和感情，各族群众中华民族共同体意识进一步树牢，自治区市场监管部门被表彰为民族团结先进单位。严格落实“四个最严”要求，狠抓食品、药品、特种设备和工业产品质量安全，14个地州市全部落实食品安全党政同责，牢牢守住民生安全底线。

一年来，我们以改革创新为根本动力。大力推进“放管服”改革，减环节、压时间、降成本。指导乌鲁木齐市率先将企业开办时间压缩至8.5个工作日以内。在全区推开“证照分离”，对100项行政审批事项实施分类改革。全面优化“多证合一”，实现“二十六证合一”；外资企业设立实现商务备案与登记注册“一口办理”。企业名称实现网上自主申报，15大类77项企业登记事项实现“最多跑一次”。加强部门协同，积极推进企业注销便利化。不断降低产品准入门槛，取消36类工业产品生产许可证管理，对16类产品实行“先发证后审核”。食品经营许可与注册登记实现一窗受理、一次办结。持续深化药品审评审批制度改革。扎实推进“双随机、一公开”和信用监管，列入经营异常名录市场主体62万户、严重违法失信企业1.53万户、限制老赖任职8845人次，“一处违法、处处受限”的惩戒机制初步建立。一系列有力有效的“放管服”措施，极大地激发了市场活力，全区营商环境不断优化，2018年新设市场主体31.78万户，同比增长11.36%，市场主体总数达到163.59万户。

一年来，我们以服务发展为工作主线。牵头推进质量强区、标准化和知识产权三大战略。高位推动质量提升行动，自治区党委政府联合印发《关于开展质量提升行动的实施意见》，各地各部门均成立主要领导挂帅的质量提升领导机构。大力实施“百千万质量强企”工程，深入开展“全国质量强市示范城市”创建活动。充分发挥标准化、计量、认证认可、检验检测等质量基础对高质量发展的支撑保障作用。完善知识产权对外转让审查机制，健全知识产权援助法律体系，知识产权综合实力不断提升。全年累计申请专利1.46万件，有效发明专利达5028件，专利质押融资金额达到2.5亿元。加强地理标志商标品牌建设，自治区人民政府出台《关于加快推进地理标志商标品牌发展 助力脱贫攻坚三年行动方案（2018-2020年）》。国家知识产权局来疆开展地理标志商标精准扶贫巡回宣讲。全区注册商标达14.49万件，同比增长12.2%。棉花仪器化公证检验再创历史新高，目前已完成棉花公证检验490万吨。

一年来，我们以监管执法为重要手段。自治区人民政府批准出台市场监管三年行动方案，建立市场监管联席会议制度，市场监管方向和任务更加明确。全面落实公平竞争审查制度，严格反不正当和反垄断执法，重点查处滥用行政权力排除限制竞争和乱收费等违法行为。制定网络市场监管三年规划，出台促进网络经济健康发展的21条意见，开展2018网剑行动。完成食品安全抽检监测任务5.99万批次，同比增长30%。加强特种设备安全监管，排查3086项隐患；落实中央环保督查反馈意见整改任务，对各地违规登记的1241台燃煤锅炉全面完成整改工作。加强商标、广告、合同、专利、价格和质量执法，着眼群众投诉热点，深入开展打假维权保民生行动。全年共查处案件1506起、案值5054.19万元；受理消费者诉求信息28.14万件，其中投诉4.22万件，已办结4.02万件，为消费者挽回经济损失1.01亿元。

一年来，我们以机构改革为发展契机。全面落实党中央和自治区党委改革部署要求，提高政治站位，加强组织领导，顺利完成自治区市场监管局、药品监管局的组建挂牌。以此为起点，局党组迅速抓好机构整合、人员转隶、工作交接和“三定”落实，并在第一时间深入基层广泛调研，迅速理清工作思路。坚持把政治思想工作贯穿改革全过程，主要领导带队，深入到直属单位、“访惠聚”工作队、第一书记所在村调研慰问一线队伍，确保思想稳定、行动统一。坚持一手抓改革、一手抓监管，以食品、药品、特种设备和产品质量安全监管为切入点，强化重点任务落实。

一年来，我们以能力建设为坚实保障。切实加强党的领导，区局党组坚决落实“两个责任”，严格机关和直属单位党建述职述廉。不断规范基层党组织建设，创新制定《基层党建工作标准体系》，党支部的战斗堡垒作用明显增强。大力加强法治建设，开展一系列普法宣传教育活动，为事业发展提供有力法治保障。财务管理和审计更加严格，科技创新支撑能力不断提高，政务信息和宣传工作得到加强。工青妇和离退休干部、机关服务管理、内部安全等工作扎实有效。党风廉政建设取得新的成效，依法监管、廉洁执法的良好形象牢牢树立，市场监管部门在全社会的认知度和影响力明显提升。

回顾过去一年，成绩来之不易。我们所取得的各方面成绩，都是自治区党委政府和市场监管总局正确领导的结果，是有关部门、社会各界大力支持的结果，是全系统干部职工团结奋斗的结果！在此，我代表区局党组向长期以来重视、关心和支持市场监管工作的各级领导、有关部门和社会各界，向奋斗在市场监管各个岗位和基层一线的广大干部职工致以崇高的敬意和衷心感谢！

同时，我们必须清醒认识到，面对新形势，肩负新使命，市场监管工作仍存在很多制约发展的瓶颈、仍面临一系列亟待破解的难题。比如，全方位、全链条的大市场，要求我们必须以改革的精神加快建立一套与之适应的新型监管机制；机构改革后，面对新任务和新要求，干部思想上还有一些顾虑，认识上还需要进一步统一，本领恐慌、能力不足的问题更加凸显；监管重心下移后，基层的任务更重、压力更大，但人员不足、经费短缺、装备落后等问题，极大地制约了基层履职尽责。这些问题，都需要我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、全面做好2019年市场监管各项工作

2019年是新中国成立70周年、全面建成小康社会关键之年，是落实自治区党委稳定工作五年规划的承上启下之年，也是改革后全区市场监管工作的开局之年。做好2019年市场监管工作，开好局、起好步，意义重大。为此，区局党组在深入开展调研、广泛听取意见的基础上，形成了当前和今后一段时期市场监管工作的基本思路，可以概括为五句话，即：坚持党的统领，围绕“一条主线”，用好“三大手段”、找准“六项定位”，确保“四大安全”。

──坚持党的统领：就是要坚持党对市场监管事业发展的全面领导，充分发挥党组织在市场监管工作中的领导核心和政治核心作用，不断加强市场监管部门党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和党风廉政建设，提升能力素质，形成统一意志，凝聚强大力量，确保市场监管事业始终沿着正确方向发展。

──围绕“一条主线”：就是要紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标谋划和推进市场监管工作，着力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境，切实推动经济高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

──用好“三大手段”：一是综合管理手段，就是要运用好质量、标准化、知识产权、价格等现代市场经济管理要素。二是执法监督手段，就是要落实好《食品安全法》、《产品质量法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》、《药品管理法》、《专利法》近40部法律，以及《产品质量监督条例》、《专利促进与保护条例》、《商品交易市场管理条例》近100部法规的主体执法工作。三是技术支撑手段，就是要发挥好标准计量、认证认可、技术审查、检验检测、云计算、大数据等技术手段对执法监管的支撑保障作用。

──找准“六项定位”:一是着力优化营商环境，当好“放管服”改革的先行者。二是着力强化竞争政策，当好市场公平竞争的维护者。三是着力防范市场风险，当好安全底线的守护者。四是着力打造安全健康的消费环境，当好消费者权益的保护者。五是着力实施市场综合执法，当好高效监管的实践者。六是着力实施质量强区战略，当好高质量发展的推动者。这“六个着力、六个当好”也是全国市场监管工作会议确立的全系统的职责定位，我们务必牢牢坚持好、履行好。

──确保“四大安全”：就是要牢固树立安全是底线、是红线的意识，全力维护好食品安全、药品安全、特种设备安全和产品质量安全，坚决防止区域性、系统性安全事件发生，确保广大人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

按照这个基本思路，2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，按照自治区党委九届六次全会、经济工作会议和全国市场监管工作会议部署安排，牢牢聚焦总目标，紧紧围绕稳定改革发展大局，全力落实自治区各项工作部署，着力抓好维护稳定、深化改革、安全监管、执法打假、质量提升、公平竞争、机制创新等重点任务，在新的历史起点上，奋力开创全区市场监管工作新局面，为新疆社会稳定和长治久安作出新贡献。为此，我们要着力做好以下七个方面的工作：

（一）围绕落实总目标，强化责任担当保稳定。始终坚持以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领市场监管各项工作，坚持把聚焦总目标、服务总目标、落实总目标作为一切工作的着眼点和着力点，自觉将市场监管工作放到落实总目标的大局中去谋划和推进，充分发挥市场监管在维护稳定中的独特作用。一是继续抓实抓好“访惠聚”、脱贫攻坚和“民族团结一家亲”等重点任务。坚持“队员当代表、单位做后盾、一把手负总责”，切实解决“访惠聚”工作队和深度贫困村第一书记工作中各种困难，协调项目资金，强化支撑保障，确保“访惠聚”和脱贫攻坚各项任务落地生效；发挥市场监管职能优势，广泛开展“民族团结一家亲”活动，推进各民族交往交流交融。二是继续加强涉危涉爆涉恐等重点要素市场整治。加强汽柴油、钢瓶、危化品等涉及公共安全的重点产品和特种设备安全监管；督促市场主办单位加强安全管理，促进市场平稳有序运行。三是继续抓好个体私营队伍宣传教育和“小个专”党建工作。组织个体私营队伍深入学习新疆“四史”、法律法规，组织开展创先争优、结对认亲活动。继续抓好“小个专”党组织组建，不断扩大党在个体私营领域的组织覆盖和作用发挥。

（二）围绕优化营商环境，深化商事制度改革增便利。在新的发展时代，优化营商环境就是解放生产力、就是提高竞争力。中央经济工作会议明确提出，要优化营商环境，促进新动能加快发展。我们要尽全力减少对市场主体的行政干预，要打破各种互为前置的审批怪圈，进一步减少行政审批、放宽市场准入、便利投资创业，为经济发展特别是中小企业发展激活力、添动力。一方面，要深化企业准入改革。着力解决“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。深化“多证合一”改革，推进“证照分离”改革。规范“先照后证”，4月底前发布全区注册登记后置目录。压减企业开办时间，上半年在全区实现“企业开办8.5天”的目标，年底前确保注册登记时间压缩至3个工作日以内。积极稳妥推进简易注销登记。优化网上登记和全程电子化登记系统，全面落实名称自主申报，深化“政银合作”，推进注册登记窗口标准化建设，提升注册登记便利化水平。推进涉企审批事项融合办理，探索注册登记、食品经营审批的“一网”通办，实现工业产品和食品生产许可由一个部门集中审批。健全小微企业名录功能应用，推动民营经济和小微企业发展。发布全区市场主体发展暨市场准入环境分析报告。定期向各地各部门通报改革情况，压实改革责任。另一方面，要加快产品准入改革。按照国务院和总局要求，将工业产品生产许可证管理目录压减至15类，全面简化许可审批程序。推动特种设备许可改革措施落地。将检验检测机构审批时限压缩四分之一。有序推进食品生产许可审批改革，探索在低风险类别推行“先证后查”、“自主声明”、“公开承诺”，将许可审批时限压缩三分之一。进一步深化药品医疗器械审评审批制度改革，积极争取仿制药质量和疗效一致性评价关键技术研究项目，开展维药新药临床和医疗机构制剂相关技术指导原则研究，抓好国产非特殊用途化妆品检查权下放工作。加强审批服务标准化建设，编制标准化工作规范和办事指南，细化量化自由裁量权，推进同一事项的无差别受理、同标准办理。加强行政审批信息化建设，全面实现电子签章和电子证书，有效对接政府政务服务平台，实现互联互通、协同共享。

（三）围绕严防重大风险，狠抓“四大安全”监管守底线。安全问题是底线、红线，也是我们的工作首责。尤其是在当前安全形势复杂和深化改革双重背景下，需要进一步强化风险意识和底线思维，不断完善监管链条和防范体系，做到横向到边、纵向到底。一是加强食品安全监管。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，来确保人民群众“舌尖上的安全”。抓好食品安全统筹协调和评议考核，建立食品安全督察工作制度。严格食品生产经营过程监管，坚持问题导向，着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题。实施餐饮质量提升工程，落实餐饮单位主体责任。二是加强药品安全监管。做好基本药物和高风险类药品的生产监管，完善高风险产品监管机制。以疫苗、血液制品为重点，抓好特殊药品监管。加强对无菌和植入性医疗器械的监督检查。开展化妆品生产企业飞行检查和网络销售化妆品专项检查。三是加强特种设备安全监管。完善特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重大特种设备事故。落实有关政策要求，综合提升锅炉的安全节能环保水平。推广特种设备安全智能管理系统，加快建设电梯应急救援平台、电梯维保管理系统和车用气瓶电子监管系统，提高特种设备智慧监管和服务能力。更加重视旅游景区特种设备安全监管，为旅游产业发展提供坚实的安全保障。四是加强工业产品质量安全监管。加快建立新型产品质量安全监管机制，以安全监管为重点、以分类监管为抓手、以智慧监管为支撑，不断提升监管能力和水平。全面实施监督抽查“公开招标”和“抽检分离”制度，探索质量安全检查和产品抽查“可视化”监管，强化执法稽查部门对监督抽查不合格企业的后处理职责，提高监督抽查工作的权威性和有效性。在危险化学品领域率先实施分类监管制度。深入开展电线电缆、危化品和农资质量安全专项整治，积极发挥信用监管的基础作用，将监督抽查不合格等质量失信行为纳入国家企业信用信息公示系统。

（四）围绕满足人民美好生活需要，强化执法打假保民生。随着“放管服”改革的不断深入，工作重心从“事前审批”转到“事中事后监管”，执法打假的重要功能更加凸显。我们要牢固树立消费者至上的理念，把保护消费者合法权益作为市场监管工作的出发点和落脚点，大力净化市场环境，有效维护民生权益。一是大力整治虚假违法广告。加强广告导向监管，建立应急处置机制，严肃查处危害国家和社会安全、妨碍社会公序良俗的不良广告。推进互联网广告专项整治，聚焦食品、药品、医疗等重点领域，加大广告案件查办力度。强化广告监测大数据分析应用，提升广告监测效能。二是持续净化网络市场。全面落实《电子商务法》，推动线上线下一体化监管，开展网络市场定向监测和2019年网剑专项行动，集中治理侵权假冒、价格欺诈、虚假宣传、违规促销等问题，开展“霸王条款”专项整治。开展动产抵押登记业务系统培训，实现全区动产抵押登记全流程网上办理。三是有效维护消费者权益。强化消费者诉求的大数据分析，加大投诉举报案件查办力度。建立常态化的消费者满意度调查评估，及时回应消费者关切，切实解决群众反应强烈的问题。四是严厉打击假冒伪劣。以消费者投诉集中的日用消费品和重要工业品为重点，加强综合行政执法，严厉打击制假售假各种违法行为。针对儿童用品、纺织服装、农资、建材、汽车、油品等重点产品，加大抽检监测力度，强化核查处置，做好不合格产品的清查退市以及案件查办。集中开展农村地区、城乡结合部劣质商品、仿冒名牌等问题专项治理，严防假冒伪劣产品向农村地区流窜。

（五）围绕推动高质量发展，实施质量战略促提升。市场监管部门在高质量发展中发挥着无可替代的重要作用，良好的营商环境、公平的市场竞争、高效的监管手段、有力的技术支撑都是经济转型升级和高质量发展的重要推动力。为此，我们要充分发挥职能优势，切实肩负起质量强区的重要职责，在推动高质量发展中当好“排头兵”、“突击队”。一是全面加强质量管理。各地市场监管部门要切实履行管理主责，定期向党委政府报告质量发展状况、分析质量安全形势，主动争取当地党委政府支持，推动地方党委政府将质量安全、质量发展纳入领导班子考核内容。要面向全社会加强质量管理的宣传动员和教育培训，举办地州市和厅局分管领导专题培训班，并纳入自治区党委组织部培训规划。要完善质量共治机制，不断形成“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量共治格局。二是开展质量提升行动。认真落实自治区《质量提升行动指导意见》，强化企业在质量创新和质量提升中的主体作用，把技术创新作为质量提升的根本途径，把质量创新作为推动广大企业、特别是中小微企业转型升级的重要动力。深入开展“百千万质量强企工程”，培养更多的质量标杆和质量明白人，带动广大企业质量管理全面升级。三是夯实计量技术基础。加快全区社会公用计量标准体系建设和升级。充分利用新疆能耗数据在线监测平台，加快推进“乌-昌-石”地区重点耗能企业在线采集，为“乌-昌-石”污染防治提供有力支撑。对安全防护、环境监测等重点计量器具开展专项监督检查。四是强化标准技术支撑。深化标准化改革，着力在维稳综治、扶贫攻坚、乡村振兴等重点领域加快地方标准体系建设。全面实施“标准化+旅游”，培养旅游标准化人才，持续开展旅游标准化试点示范，加快建立标准化助推旅游产业发展的长效机制。培育推进企业标准自我申明公开制度，组织我区特色优势产业企业面向国际先进标准开展对标达标，实施新技术、新产业标准领航行动，开展传统产业标准改造升级，培育一批国内领先、国际先进的标准领跑者企业，以高水平、高标准引领高质量发展。五是提高认证认可有效性。全面落实自治区人民政府《加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》。深入开展检验检测认证领域专项整治，严厉查处虚假、违规检测认证行为。指导乌鲁木齐市高新区加快建设国家检验检测认证公共服务平台示范区。六是提升检验检测能力。围绕服务丝绸之路经济带核心区建设，发挥中亚标准化中心、计量中心等“五个中亚中心”的人才技术优势，通过技术“走出去”，带动企业、服务和产品“走出去”。不断提高棉花仪器化公证检验能力，积极助推新疆纺织服装产业发展。

（六）围绕营造公平竞争市场环境，完善市场规则增活力。公平竞争的市场环境需要一套开放透明的市场规则，这是调动市场力量、激发市场活力的关键所在。一是全面实施公平竞争审查。认真贯彻落实公平竞争审查制度，督促指导各地各部门完善审查机制，落实审查责任，坚持清理存量与规范增量并重，提高公平竞争审查的质量和实效。将查办行政垄断案件作为推动公平竞争审查制度工落实的重要抓手，依法制止和纠正各类滥用行政权力排除限制竞争的行为。二是大力开展反垄断和反不正当竞争执法。围绕社会关注、群众关心的重点领域，加大不正当竞争等违法案件查办力度。开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治行动。加大传销源头防范和治理力度，严厉打击非法集资和网络传销。严格规范直销，完善直销监管措施，坚决防范以直销名义从事传销活动。联合整治保健品市场乱象百日行动。三是抓好价格监督检查。以涉企收费、教育、养老等领域为重点，开展行政事业性收费专项检查。立足推动旅游产业健康发展，结合我区季节性旅游的特点，开展旅游景区门票价格和景区景点收费行为专项检查。四是加大知识产权促进和保护力度。深入实施知识产权战略，着手制定面向2035年的知识产权强区战略。加快建设知识产权综合运营服务平台。加强知识产权金融服务，推动专利商标混合质押融资。完善知识产权维权援助服务体系和举报投诉制度，规范专利代理市场行为，开展“‘双打’三年行动”，强化知识产权保护。推进地理标志商标精准扶贫行动。

（七）围绕提升市场监管水平，创新监管机制增效能。以综合执法改革为契机，进一步转变监管理念、创新监管方式，推进协同监管、信用监管和大数据监管，全面增强市场监管的科学性和有效性。一是完善信用监管机制。整合市场监管部门抽查检查事项，除特殊领域外，全部实现“双随机、一公开”，抽查覆盖企业比例不低于5%。推进部门联合实施“双随机、一公开”，出台实施方案，完善“两库一单”。依托企业信用信息公示系统，以政府部门涉企信息、企业标准自我声明、年报信息和即时信息为重点，进行全量信息归集公示，提高信用信息的完整性。健全联合惩戒机制，让失信违法企业“一处违法、处处受限”。持续开展“僵尸”企业清理工作，还原市场主体真实数据。二是建立新型监管制度。按照总局部署，结合全区实际，加快探索建立一系列符合新形势的新型监管制度。探索建立从严惩处制度，对于故意违法、造成严重后果的企业，实行巨额罚款，强化刑事责任追究。探索实施巨额赔偿制度，在涉及人民群众生命健康的领域，加大对消费者的直接赔偿力度。探索实施举报人奖励制度，对举报人实施重奖，解除举报人后顾之忧。探索实施风险分担的社会保险制度，在涉及公共安全、存在重大风险的领域，构建风险共担机制。探索应用大数据监管，针对我区地广厂稀、点多线长的实际情况，大力推进信息化建设，实施大数据监管和“互联网+监管”，着力提高监管效能。三是严格落实执法责任。建立完善执法打假绩效评价体系，加强对基层执法的指导和考核。对疑难案件和跨区域案件建立执法会商机制。对办案数量和质量持续下降的单位，责令作出检查并进行通报。对有令不行、有禁不止、执法不作为和乱作为行为依法严肃追责。

三、以融合聚力夯实事业发展的坚实基础

九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。2019年是监管改革创新之年，更是固本强基之年。市场监管事业能不能持续发展，市场监管部门能不能当好市场监管的主力军，当好维护社会稳定的生力军，关键是要夯实基础、炼好内功、带好队伍，务必坚持以融合促发展，加快实现人合事合心合，凝聚起推进市场监管事业发展的强大动力。为此，区局党组决定把2019年作为全区市场监管系统的“融合发展年”，以“融合同心、聚力发展”为主题，着力加强自身建设，深入开展大融合、大学习、大调研，使大市场有大监管、大改革有大气象。要着力从5个方面促进融合发展：

（一）以坚强的组织领导促融合。一是自觉把市场监管工作置于各级党委政府的领导之下。市场监管工作既要紧贴人民群众工作生活，更要主动融入地方经济社会发展大局，自觉置于各级党委政府领导之下。要紧紧围绕各级党委政府的决策部署来开展工作，把党的路线方针政策贯彻到市场监管系统的各个方面，确保市场监管工作永远沿着正确的方向发展。二是强化各级党组班子的核心领导作用。班子是核心、是旗帜、是榜样，是做好一切工作的关键。在市场监管部门促进融合的重要时期，在基层机构改革的关键阶段，要把党组班子建设摆在更加突出的位置，认真落实《党组工作条例》，完善党组议事规则，坚持民主集中制原则，不断提升班子的凝聚力、战斗力，为促进融合提供坚强领导。三是筑牢基层党组织这个战斗堡垒。要把《中国共产党支部工作条例（试行）》作为基本遵循，树立“党的一切工作到支部” 的鲜明导向，认真领会条例精神，全面落实条例要求。党支部书记作为支部工作的直接负责人，要主动担责、认真履职、扎实工作，让组织放心、让党员群众信赖，为促进融合发挥堡垒作用。

（二）以坚定的政治思想促融合。一是严格政治标准。要始终把政治标准放在首位，进一步增强“四个意识”、强化“两个维护”。“四个意识”“两个维护”不靠“张口说”，关键是要看行动、见真招。 就是要在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，执行党的路线方针政策和重大决策部署不走样；就是要在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，关键时刻靠得住、顶得住、冲得上；就是要坚定地落实好自治区党委各项工作部署，切实用好综合管理、执法监督、技术支撑“三大手段”，服务核心区建设、乡村振兴、旅游产业发展等重点工作，为促进融合提供正确的方向指引。二是强化理论学习。“造烛求明，读书求理”。广大干部职工既要加强理论学习，也要重视业务学习。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性修养，坚定共产主义理想信念，保持高度的集中统一，形成共同的价值取向，为促进融合打下坚实的思想基础。三是加强思想教育。毛泽东同志曾经指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”我们要以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，针对广大干部职工在改革中可能出现的思想问题，把思想政治工作贯穿改革全过程，教育引导干部职工讲政治、顾大局、守规矩。市场监管部门是一个“大家庭”，我们为了党的事业走到一起，必须坚决防止“门户”之见，破除身份标签，牢固树立“一家人”意识，切实做到干事“一条心”、行动“一股劲”、工作“一盘棋”。四是注重人文关怀。各级领导干部要把关怀暖心作为促进深度融合的“催化剂”，加强人文关怀和心理疏导，关注每名干部职工的现实表现和思想实际，既要讲好大道理，更要摸准“小心思”，及时回应各种正当诉求和愿望，增强干部的认同感和归属感。要发挥工青妇等群团组织作用，开展形式多样、丰富多彩的活动，为交流融合搭建良好平台。

（三）以不断深化改革促融合。在改革目标上，要把激发市场主体活力作为重要任务，把维护公平竞争的市场秩序作为核心职能，把保障“四大安全”作为监管底线，努力实现“活力、秩序、安全”三大目标的有机统一。在改革理念上，要着力推动“四个转变”即：由分段监管向集约监管转变、由粗放监管向精准监管转变、由传统监管向现代监管转变、由重政府监管向重社会共治转变。在改革模式上，要尽快实现“五个一”，即一个流程优监管，要打通生产、流通、消费三个领域，强化事前、事中、事后一体化监管，通过信息平台和科学机制实现监督与执法互通、审批与监管联动、业务工作与信息化同步。一个窗口办审批，要把各部门和各类别的行政审批集中到一个窗口受理，推进行政审批标准化、简约化。一支队伍抓执法，要贯彻实施好《关于加强市场监管综合行政执法的实施意见》，按照一支队伍管执法的改革要求，原则上设区的市只设一级执法队伍，县级机构实现局队合一。一条热线助维权，要把现有的5条投诉举报热线整合为一，实现全区市场监管系统投诉举报12315“一号通”。一个规定划权责，要出台《市场监管职责权限划分规定》，厘清区、地、县的三级职责，完善纵向贯通、边界清晰的市场监管责任机制。

（四）以提升队伍能力促融合。要打造一支政治坚定、作风过硬、敢于担当的高素质队伍，全面肩负起新时代市场监管工作。一是坚持正确的用人导向。把干部放到合适的岗位上，使其能力素质得到充分发挥，是对干部最大的关心和爱护，也是对事业高度负责的重要体现。市场监管部门的干部来自不同部门和单位，要真正实现融合聚力，关键就是要通过公正公平选人用人，消除干部的各种思想顾虑。要进一步完善干部考核评价、交流轮岗的相关制度机制，坚持按照习近平总书记提出的好干部标准选人用人，把工作实绩作为干部考核评价的重要指标，绝不因为亲疏远近厚此薄彼，绝不因为个人好恶乱行赏罚。要形成风清气正的选人用人环境，真正让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位，引导和激励干部专心谋事、用心做事，在干事创业中求进步、求发展。要坚持做到好人好马上一线、精兵强将下基层，对在艰苦条件和复杂局面中全面锤炼、脱颖而出的干部要不拘一格，大胆使用、优先使用。二是加强人才队伍建设。从长谋划事业发展，统筹抓好党政人才、专业技术人才、行政执法人才、高技术人才队伍建设。要重点抓好基层一线执法队伍的全员培训，着力培养一支能力过硬的骨干力量。切实加大对紧缺人才、重点领域人才人才的培养力度，造就一批领军人才和拔尖人才。三是积极稳妥推进技术机构改革。要争取各方政策支持，加快技术机构改革步伐，推进事企分开、监检分离。技术机构既要完成好公益性任务，又要强化市场意识，通过改革提高市场竞争能力，实现支撑监管与服务市场两手抓、两手硬。四是提升依法行政的能力。必须增强运用法治思维和法治方式开展市场监管的能力，坚决做到依法、规范、公正、文明执法，推动行政权力规范运行，让市场监管近40部法律、100部法规真正成为激发市场潜能的“助推器”、规范行政权力的“紧箍咒”、维护群众利益的“守护神”。五是加强机关建设。建立完善各项规章制度，进一步规范机关运行秩序。强化财务预算管理和审计监督工作，提高资金使用效率。不断提升机关服务保障能力，为干部职工创造更好工作和生活环境。继续做好离退休干部、工青妇和内部安全管理各项工作。

（五）以加强作风建设促融合。习近平总书记指出，作风建设永远在路上，永远没有休止符。陈全国书记再三强调，干部作风不实是我们更大的敌人。市场监管部门是与企业、与群众接触面最广、距离最近、联系最紧的“窗口”之一，干部的一言一行直接关系着党和政府在人民群众中的形象。我们必须从新局组建开始，就始终站在作风建设的高点上，以严的精神、实的作风、高的标准加强自身建设，确保市场监管队伍作风过硬、执法为民。一是强化奉献精神。市场监管部门既处在改革的风口浪尖，也处在维护市场安全的风险地带，我们的工作党委政府高度关注，人民群众充满期待，要牢固树立“主战场”意识和主力军思想。在市场监管部门工作不可能舒舒服服、无忧无虑，要有如履薄冰的紧迫感和使命感，要有吃得了苦、吃得了亏的思想准备，主动担当、甘于奉献，努力把党委政府的关注变成行动，把人民群众的期望变成现实。二是强化服务意识。要始终把人民群众放在心中最高位置，真正把全心全意为人民服务的宗旨体现到市场监管的方方面面。我们不仅要关注市场安全重大隐患，更要从群众日常生活的柴米油盐酱醋茶做起，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要营造廉洁透明、便捷高效的政务服务环境，构建“亲”“清”政商关系，让企业家光明正大搞经营、守法诚信谋发展。要认真落实《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》，主动帮助民营企业解难题，为民营企业做好服务保障工作。三是强化廉政建设。认真学习十九届中央纪委三次全会及自治区纪委九届四次全会精神，坚决落实“两个责任”，抓好班子、带好队伍、作好表率。要教育党员干部敬畏法律、敬畏纪律，校准价值坐标，增强政治定力、道德定力，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀，构筑防腐拒变的思想堤坝。要注重标本兼治，用好监督执纪“四种形态”，看住人、盯住事，及时进行谈话提醒、约谈函询。要有习近平总书记“宁可得罪千百人，绝不辜负13亿”的大局情怀，保持对腐败问题的“零容忍”，对顶风违纪、不收敛不收手的，要坚决依法依规严肃查处。

同志们，新机构承载新使命，新时代呼唤新作为。市场监管工作已经站在新的历史起点上，党中央和自治区党委政府寄予厚望，人民群众和全社会满怀期待，我们要不辱使命、勇挑重担、砥砺前行、奋发有为，努力开创新时代市场监管工作新局面，为维护社会稳定和长治久安总目标作出新贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！