政府信息公开

2018年，自治区市场监督管理局（由原工商局、市场监管局、食药局和科技厅知识产权局、发改委价格监督局五部分组建而成）按照自治区统一部署，大力推进政务公开、“放管服”改革、“互联网+政务服务”工作，紧紧围绕总目标，结合市场监管职能和工作重点，积极探索新措施、新方法、新思路，扎实有序开展各项工作，推动了各项工作深入开展。

一、多举措推进政务公开工作

根据《自治区2018年政务公开工作要点》，自治区市场监督管理局立足市场监管部门实际，认真贯彻落实自治区关于全面推进政务公开工作的系列部署，不断提升政务公开的质量和实效，推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式。截至2019年3月15日，主动公开政务信息1872条，其中，通过新疆市场监管门户网站公开686条，新媒体平台“质量新疆”微博、微信、客户端公开信息951条，其他方式公开信息235条。回应解读公众关注热点15次，举办政府网站在线访谈15期。

（一）全面推进政务公开，扎实开展政策解读，积极做好舆情监测

一是深化信息公开，打造服务政府。全面实施“双随机、一公开”监管，多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力。全面推行主动公开基本目录制度。结合市场监管部门职责，编制主动公开基本目录，体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求。严格按照政府信息主动公开工作要求，重点公开了财政预决算及“三公”经费、政府招投标等方面信息。结合市场监管部门实际，公开了市场监管政策法规、标准、质量提升行动、产品质量监督抽查结果、质量违法记录和部门职能、行政许可项目名称、审批依据、受理单位、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果等内容。截至2019年3月15日，新疆市场监管门户网站发布各类政务信息5814条，制作、改版4部工作专题，要闻313条，“访惠聚”活动、“民族团结一家亲”活动、“脱贫攻坚”工作信息612条，“质量提升”相关信息390条，转发媒体报道信息310条。

二是强化政策解读，创新方式方法。继续落实《自治区市场监督管理局关于建立健全信息发布和政策解读机制的实施意见》，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，围绕重大政策法规、规划方案，通过新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式进行政策解读，全面深入介绍政策背景、主要内容、落实措施及工作进展，主动解疑释惑。特别是重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作。以在线访谈为载体，不断探索创新政策解读的方式方法。在新疆市场监管门户网站定期开展在线访谈的基础上，汲取了2017年与新疆人民政府网联合开办在线访谈节目的经验，2018年，围绕“实施质量强区 加快质量提升”主题活动，与人民网合作举办“加快质量提升 建设质量强区”系列在线访谈节目7期，分别围绕工程质量、质量提升、农业、旅游等主题，邀请市场监管局、住建厅、农业厅、旅发委等部门主要领导跟部分企业代表共同做客人民网、新疆市场监管门户网站访谈直播室，就社会关注的热点问题进行访谈，解答网民提问，受到了广大人民群众的广泛关注。仅人民网新疆频道“新疆加快质量提升 实施质量强区”专题阅读量达33.1万，质量新疆政务微博“质量新疆·质量提升进行时”阅读量增长到12.2万。

三是围绕社会关切，加强舆情监测。针对突发事件舆情回应工作，按照自治区统一部署，及时准确发布权威信息。依托市场监管预警系统，加大舆情监测力度，增强舆情风险防控意识，密切监测收集苗头性舆情。尤其是针对涉及市场监管部门职能的相关舆情，及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。加强舆情分析，开展舆情研判，实行舆情日报、月报、年报制度。建立了“新疆市场监管每日网络舆情”微信群。截至2019年3月15日，已推送舆情信息258期，其中，地方舆情信息1836条，行业舆情信息1575条，推送各类舆情要点836条。

（二）强化网站运维管理，用好“两微一端”新平台，提高答疑和服务水平

一是强化新疆市场监管门户网站的建设和管理，继续做好政府网站普查，巩固普查成果，对新疆市场监管门户网站进行日常监测，形成全面检测报告8期。进一步加强办事服务类栏目的建设，整合开设自治区市场监督管理局行政审批系统网上服务快捷入口，并不断增强在线办事平台的实用性。进一步完善了信息公开审查流程，严格规范对外公开的信息报送、内容发布审核流程，即所有对外公开的信息一律通过内网协同办公系统进行层层审批并留档，确保网站信息安全，按照“谁开设、谁管理”的原则，落实主体责任，严格内容审查把关。同时，进一步完善网站服务。为方便残障人士更好的阅读“质量新疆”官方网站的内容，2018年新疆市场监管门户网站新增了无障碍服务功能，实现纯文本阅读、语音阅读、指读、连读、文字的放大缩小、页面放大缩小、页面颜色更改等功能。

二是继续发挥“两微一端”新媒体的优势，充分利用“质量新疆”政务微博、微信、客户端，积极主动做好信息发布、政策解读、办事服务等工作，进一步增强政务公开实效，提升服务水平。“质量新疆”官方微信公众号每周更新三次，目前已编辑制作信息426条，粉丝量达到3807人；“质量新疆”政务微博推送信息517条，目前粉丝量达到53342人；“质量新疆”客户端推送信息265条，虽无法统计粉丝量，但阅读量稳步提升。

三是积极回应社会关切，提高答疑和服务水平。开通新疆市场监管门户网站互动栏目，畅通群众诉求，积极回应关切，解决矛盾，化解纠纷。加强12315平台建设，将原工商12315、质监12365、食品药品12331、物价12358、知识产权12330等五条热线进行整合，健全24小时值守制度，规范工作制度和流程，强化咨询回复与投诉协调工作，定期分析12315热线受理数据并进行通报，定期开展“局长接线日”活动。将服务型市场监管理念贯彻到咨询及投诉问题的接待和预处理中，加强投诉信息处理工作，做到了“件件有回音，件件有结果”。据不完全统计，2018年五条热线共受理咨询、投诉、举报30.16万件，其中，咨询24.88万件，占82.5%；投（申）诉举报5.2万件，占17.24%；其它777件，占0.26%。原工商部门受理的咨询、投诉举报数量较大，受理的咨询占全部咨询总数的94%、投诉举报分别占全部申投诉举报总数的91.39%。。

二、扎实贯彻“放管服”改革

根据《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发<新疆维吾尔自治区推进社批复无便民化工作方案>的通知》要求，制定了《自治区市场监督管理局进一步推进审批服务便民化工作方案》，加快转变政府职能和工作作风，方便企业和群众办事创业，有效降低制度性交易成本，提升政府能力和水平，进一步优化提升营商环境，促进社会稳定和长治久安。

（一） 推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”

一是梳理并公布自治区市场监督管理局行政许可事项权责清单和公共服务事项清单。二是合法合规的事项“马上办”、“一次办”。全面推行在线服务，推动申请材料齐全、符合条件的简单事项即时办结；需要技术审查、检验检测的，限时办结。三是加快完善“网上办”。推进“检验检测机构资质认定网上审批系统”正式上线运行。四是依法下放“就近办”。按照简政放权的工作要求，依法最大限度地向地州市级下放行政审批权限，提高审批效率，实现就近能办、就近快办。五是编制公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。

（二） 推进审批服务标准化。

编制审批标准化工作规程和办事指南，明确行政许可事项办理条件、申请材料、办理流程，消除审批服务中的模糊条款，对兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等，逐一加以明确。推进事项办理标准化，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。同时，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。

（三）推进行政审批制度改革。

市场监管部门的审批项目由过去的44项精简到目前的10项，并取消了所有的非行政许可审批事项，将原分散于5个部门的4类行政许可事项（工业产品生产许可、检验检测机构资质认定、计量、食品相关产品生产许可）统一集中到一个部门，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的全流程、全要素集中管理，实现“一网、一窗、一站”服务。

（四）持续开展“减证便民”行动

全面清理市场监管局行政许可事项中各类证明。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。

三、积极探索“互联网+政务服务”工作

（一）落实行政许可集中办理。

一是认真贯彻落实自治区市场监督管理局《全面深化行政审批制度改革集中办理行政审批事项工作方案》，整合审批权限，优化审批流程，形成一个部门管理，一个窗口对外，一支队伍服务、一个平台保障，行政审批集中办理、事前审批和事中事后监管相分离的工作机制。优化提升行政许可服务大厅“一站式”功能。二是完善政务服务效能监督，全面推行审批服务过程和结果公开公示，接受社会监督。三是进一步完善行政审批系统功能，大力推进行政许可电子证书和电子签章工作，实现市场监管局所有行政许可审批事项100%网上办理。

（二）推进线下线上办事服务公开。

不断创新服务方式，提升政务服务工作实效，逐步将政务服务由实体大厅转到网上办事大厅办理，提高服务效率，为人民群众增便利。公开网上办事大厅服务事项清单，推动更多事项在网上办理，实现办事材料目录化、标准化，让群众办事更明白、更便捷。实行网上办事大厅与实体政务大厅办事服务信息同源管理，确保线下线上办事服务信息内容准确一致，方便群众和企业办事。

（三）加强实体政务大厅建设管理。目前市场监管局行政许可办证大厅采取“一个窗口受理”的形式进行公开，充分利用现代科技手段，采取电子屏幕、电子触摸屏的形式，公开办事指南，将办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、办事承诺、办事结果进行公开，并提供规范表格、填写说明和示范文本，最大限度地方便企业和群众办事，积极为群众监督提供便利条件。下一步：一是推动线下线上融合，统筹服务资源，统一服务标准，理顺工作机制，强化部门协调，群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”、“最多跑一次”。二是加强实体政务大厅软硬件设施配备，优化力量配置，做好人员、设施、经费保障，结合群众办事需求灵活设立综合窗口，避免不同服务窗口“冷热不均”现象。三是狠抓在线服务，提高办事效能。对网站栏目进行进一步梳理和深度整合，进一步规范完善办事指南，编制公布“一次办”事项清单和办事指南，推广“一窗受理、并行办理”模式，实行统一受理、一表填报、后台分办。

四、目前仍存在的问题及解决措施

自治区市场监督管理局于2018年11月底正式成立，原自治区市场监督管理局、工商局、食药局、知识产权局、价格监督局等单位及职能进行合并重组，政务公开的平台需要进行进一步整合，有关组织机构、规章制度需要进行修订和完善，工作机制和工作流程需要进行优化。

五、下一步工作打算

（一）加强组织领导，建立健全工作机构和机制。

成立自治区市场监督管理局政务公开领导小组，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门各负其责抓落实的工作机制。局党组每半年至少听取一次政务公开工作专题汇报，并定期召开专题会议研究政务公开工作。

（二）完善规章制度，着力推进政务公开制度化规范化。

结合自治区市场监督管理局实际，修订完善《关于全面推进政务公开工作的意见》《关于建立健全信息发布和政策解读机制的实施意见》等制度，促进政务公开工作走上制度化、规范化、法治化的轨道。

（三）突出工作重点，依法、及时、准确、全面公开主动公开政府信息。

一是加大信息公开力度。不断完善公开工作机制，细化公开内容，拓展公开渠道。二是加强政府信息公开工作培训，着力解决部分干部职工公开意识不强、公开范围不够全、公开内容不够细等问题。三是畅通政府信息公开申请受理渠道，改进完善申请办理方式，加强与申请人沟通，做好解疑释惑工作。

六、推进工作的意见和建议

一是整合内网协同办公系统，统筹优化门户网站。着力推进“五公开”，将“五公开”要求落实到协同办公系统的公文办理程序中，即在拟制公文时，明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性。随公文一并报批，拟不公开的，要依法依规说明理由。

二是规范日常工作流程，组织全局各部门、事业单位各司其职，做到应公开尽公开。重要改革方案和重大行政决策，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。

三是建立健全主动公开目录。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进主动公开目录体系建设，明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等。对公开内容进行动态扩展和定期审查。每年根据政务公开工作的新要求以及公众关切，明确政务公开年度工作重点，拓展“五公开”范围，细化公开内容。

四是将政务公开工作与党风廉政建设、行风建设综合进行检查、考评，考评结果纳入岗位目标责任制。严把公开内容和项目关，既防止该公开的不公开，搞半公开、假公开，又防止不该公开的乱公开。采取多种形式，强化监督检查工作，实行定期检查与不定期检查相结合。充分发挥政务公开监督员的作用，通过聘请政务公开监督员，定期召开监督员座谈会、听取监督员反映有关情况等形式，为政务公开建言献策。同时，鼓励广大干部、群众积极参与监督，积极反映公开过程中存在的突出问题，使公开工作更加扎实、有序开展。