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一、制定背景和意义

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹两个大局作出的重大战略决策，计量、标准是国家质量基础设施的重要内容，是资源高效利用、能源绿色低碳发展、产业结构深度调整、生产生活方式绿色变革、经济社会发展全面绿色转型的重要支撑，对如期实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。2022年10月18日，市场监管总局与国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、中国气象局、国家林草局等9部门联合印发《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》（国市监计量发〔2022〕92号），作为国家碳达峰碳中和“1+N”政策体系的保障方案之一，明确我国碳达峰碳中和标准计量体系工作总体部署，为相关行业、领域、地方和企业开展碳达峰碳中和标准计量体系建设工作起到指导作用。

为贯彻落实《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》，全面贯彻自治区党委、人民政府决策部署，自治区市场监管局会同9部门研究制定了《自治区建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》（新市监量〔2023〕20号）（以下简称《实施方案》），扎实推进我区碳达峰碳中和标准计量体系建设工作。

二、编制过程

2022年底，自治区市场监督管理局组织开展《实施方案》编制工作。经前期深入全区相关法定计量检定机构、授权计量技术机构、企事业等单位调研，根据市场监管总局相关方案内容要求，结合新疆实际，精心组织起草，先后多次征求市场监管总局、自治区相关部门、各地（州、市）市场监督管理局的意见建议，共征集意见41条，其中采纳38条，未采纳3条并与有关单位达成一致意见，形成《实施方案（送审稿）》，经自治区碳达峰碳中和工作领导小组办公室会议审议通过，于2023年2月14日印发实施。

三、主要内容

（一）总体框架

《实施方案》共六部分。第一部分为总体要求。第二部分为重点任务。第三部分为重点工程。第四部分为组织实施。

（二）主要目标

《实施方案》聚焦经济社会高质量发展，统筹大气、水、土壤、固废与温室气体等多领域减排要求，将标准计量体系建设的目标和各领域目标有机衔接。同时，充分考虑标准计量体系工作与其他工作的协调性，聚焦“十四五”和“十五五”两个关键期，提出到2025年和2030年的分阶段目标要求。到2025年，自治区碳达蜂碳中和标准计量体系基本建立。各有关行政主管部门、优势企业积极参与碳减排、碳清除方面的标准制（修）订20项以上，成立若于专业标准化技术委员会。积极申报绿色低碳领域国家标准验证点。新建或改造不少于20项计量标准，制（修）订不少于10项地方计最技术规范。有序开展碳计量技术研究，全区碳排放监测系统建设稳步推进，部分领域碳计督技术和测量装置取得突破，全区碳计量支撑能力迈上新台阶。

到2030年，碳排放基础通用标准、碳减排标准、碳清除标准、碳市场标准等国家标准实施全覆盖。重点行业和产品能耗能效标准关键技术指标全面达标并适度领先于国内平均水平，碳捕集利用与封存及生态碳汇标准逐步健全，标准约束和引领作用更加显著，标准化工作重点实现从支撑节能减排降碳向碳中和目标转变。碳达峰碳中和计量支撑能力进一步强化，量传溯源体系进一步完善，基于遥感测量、大数据、云计算的碳排放实测技术进一步提升，建成统一规范的碳排放计量体系，全面满足工业、能源、交通、建筑、农业、公共机构以及居民生活等领域碳计量要求。

（三）重点任务

一是实施碳达峰碳中和国家和行业标准。加大对能源、钢铁、电解铝、农业（畜牧业）生产、城乡建设、交通运输、公共机构、居民生活等领域节能、降碳、减排国家标准的实施力度并做好监督。

二是完善绿色发展标准化保障。包括加强重点领域碳减排标准实施与制定，持续优化生态系统建设和保护标准，推进自然资源节约集约利用，筑牢绿色生产标准基础，强化绿色消费标准引领。

三是完善计量技术体系。包括加强基础前沿计量技术研究，开展碳计量相关设备智能化、数字化技术研究，探索推进计量技术创新，聚焦先进储能、碳捕集等关键问题；加强共性计量技术研究，支撑新能源、绿色制造等领域计量技术创新，研制高精度计量标准器具；加强重点领域计量技术研究，围绕煤炭、石油、天然气等重点行业领域，开展碳排放在线计量监测和碳排放核算评估方法研究。

四是加强计量管理体系建设。包括制定计量技术规范，强化碳排放和碳监测计量数据规范性要求，为碳交易、碳核查等提供计量技术支撑；加强计量监督管理，开展重点用能单位能源计量审查工作，推进能耗在线监测系统建设，开展碳相关计量标准量值比对，加强计量技术机构的碳相关工作监督管理。

五是健全计量服务体系。包括强化社会公共计量服务，开展重点排放单位和区域碳排放计量方法和数据质量验证服务；完善行业领域计量服务，建立健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，强化重点行业领域计量数据的采集、监测、分析和应用；加强第三方计量服务，积极培育和发展第三方碳计量服务机构。

（四）重点工程

《实施方案》围绕建立完善碳达峰碳中和计量体系，提出了5项重点工程，包括实施碳计量科技创新工程，碳计量技术攻关研究和科技成果转化应用；实施碳计量基础能力提升工程，加快碳达峰碳中和相关量值传递溯源体系建设；实施碳计量标杆引领工程，树立碳计量应用服务标杆，在全区推广示范；开展碳计量精准服务工程，推进企业提升碳排放计量能力；实施碳计量对外交流合作工程，与“一带一路”沿线国家就碳计量相关技术研究开展对接合作，持续推进中哈国际原油管道计量检测服务工作。

（五）保障措施

为保障《实施方案》的落实，明确了加强组织领导、资源保障、宣传培训、实施评估等保障措施，确保各项目标任务稳步、有序推进。