政府信息公开

 2025年，自治区市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党二十大和二十届历次全会精神，坚持以习近平法治思想为引领，全面准确贯彻依法治疆要求，持续增强法治意识、推进依法行政，为营造公平有序、高效便利、健康繁荣的市场环境提供坚实法治保障，市场监管法治化、规范化水平显著提升。

一、主要工作

（一）强化组织领导，压实法治建设主体责任。成立局主要领导任组长，分管领导任副组长，各处室负责人为成员的法治市场监管建设领导小组，创新党组会“学法一刻钟”制度并纳入党组会固定议程，分类对市场监管领域的法律法规和相关标准进行学习。持续运用法治思维和法治方式，提升深化改革、推动发展、化解矛盾的能力和水平。

（二）深化理论学习，筑牢法治思想根基。将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。将习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论学习中心组必学内容，把习近平法治思想作为推进市场监管的根本遵循和行动指南。结合“12·4”国家宪法日“宪法宣传周”，局领导带头开展宪法宣誓、专题法治宣讲等，引导全体干部牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使的法治观念。

（三）完善制度体系，提升立法和规范性文件质量。落实《自治区市场监管局立法计划（2024—2027年）》，加速推进立法立规，印发《〈自治区棉花质量促进条例〉2025年立法工作方案》《〈自治区专利促进与保护条例〉2025年修改工作方案》。颁布《自治区专利促进与保护条例》《自治区计量监督管理条例》。制定市场监管领域行政规范性文件11件，向人民政府备案11件，填补了市场监管领域法律法规空白，确保行政活动有章可循。坚持权责清单动态调整，按自治区人民政府要求下放行政权力事项，进一步明晰权责，划分界限，提升行政执法标准化、精细化水平。

（四）健全执法机制，构建全员执法新格局。制定《全员执法办案实施方案（试行）》《行政处罚案件合议制度》《行政处罚案件负责人集体讨论会议有关事项规定》《智慧执法系统案件办理全流程指引》《食品“两超一非”违法行为认定工作办法》等制度，通过整合资源、优化流程、强化协作，构建“智慧赋能、全员参与、闭环管理”的执法新格局。开展整治违规执法专项行动，推动全区市场监管领域职能部门问题整改。深化行政执法案卷评查，采取自查自评、随机抽查、现场评查等方式系统评查近3年执法案卷。

（五）推进包容审慎监管，统一执法标准与尺度。修订印发《市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》及《裁量基准2025年版》《“首违不罚”清单适用规则》《轻微违法行为不予行政处罚规定》《行政处罚信息公示中“较低数额罚款”标准的规定》《减免责“三项清单”》，为行政处罚裁量权的行使统一尺度，避免行政处罚出现畸轻畸重问题。

（六）落实普法责任制，营造浓厚法治氛围。制定《2025年普法依法治理工作要点》，强化法治建设第一责任人职责。开展“12·4”国家宪法日宪法宣誓活动，组织开展习近平法治思想法治骨干培训班，“法治讲座·逢九必讲”；打造抖音“市监之声·处长答疑”“新疆市场监管”微信公众号等宣传品牌，对政策新规、工作成效等进行解读答疑；通过官网、公众号和新媒体平台发布典型案例；组织干部职工参与自治区“宪法法律宣传月”和“4·15”全民国家安全教育日答题活动。

（七）依法化解争议，落实法律顾问与复议应诉机制。落实《市场监管总局关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见》，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。聘请律师顾问团队2家，参与行政决策、法律意见提供、合同审查等活动。

二、优化法治化营商环境。

（一）延伸“放管服”改革，优化市场主体服务。一是深化“高效办成一件事”。一般企业开办实现“一次办”集成服务；牵头做好全区个体工商户转型为企业等改革任务；开办餐饮店“一件事”作为新疆唯一案例被国务院列为“高效办成一件事”第一批重点事项典型经验做法。二是持续拓展电子营业执照应用场景。印发《个体工商户和个人独资企业登记注册指导意见》，向45个政务服务部门函送《关于全面推广使用电子营业执照的函》，进一步扩大电子营业执照的应用范围。三是优化便民利企政务服务体系。上线“新企办”“新服办”APP事项34项，部署DeepSeek大模型，推动人工智能赋能政务智能审批，实现个体工商户申报、受理、审批等智能辅助监管服务功能，持续提升企业办事体验感。

（二）严守食品安全底线，创新全链条监管机制。一是创新食品安全监管制度。制定《新疆维吾尔自治区连锁食品经营企业许可便利化管理实施办法》《新疆维吾尔自治区食品小作坊登记管理办法》《关于进一步强化食品安全全链条监管的若干措施》《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团生产经营主体食品安全管理人员监督抽查考核管理办法》等规范性文件。二是创新食品安全监管方式。创新实施食品添加剂“双减”（减量减品种）行动、校园食品安全“实名制包联”“学生监督岗”、校外配餐企业“两查两评一通报（体系检查、日常检查，餐食与案件质量评查，定期向行业主管部门通报监督检查情况）”等制度措施。深化落实特色乳制品生产企业“两检两公开（批批检验并公开入厂原料乳、出厂产品检验结果）”。三是创新散装业态食品监管。实行散装液态食品“三专三管三登记（专车运输、专区装卸、专人查验；罐车入厂、出厂和运输受托方管理；登记出入厂产品、出入厂罐车和过程监督信息）”，强化风险会商、督导调度，构建全链条协同治理和“两个责任”落实闭环。

（三）加强知识产权保护，激发创新创造活力。一是深化知识产权执法。印发《2025年全区市场监管（知识产权）系统知识产权行政保护工作任务清单》。开展2025年“守护”行动，查办知识产权相关案件，深化知识产权纠纷多元化解。不断完善知识产权纠纷人民调解工作机制。二是开展假冒伪劣商品销毁活动。联合开展“3·15”假冒伪劣商品集中销毁活动，销毁涉及食品药品、农资、日用品、服装鞋帽、酒类等10余类千余种产品。与全国同步开启2025年侵权假冒伪劣商品统一销毁行动。三是打击非正常专利申请行为。围绕代理非正常专利申请、无资质专利代理等专利代理违法违规多发、高发行为进行重点打击。积极推进电子商务领域专利侵权判定咨询工作，积极办理电子商务领域专利侵权判定咨询类案件。四是培育高价值发明。印发《新疆高价值发明专利工作指引》《新疆加快培育高价值发明专利若干措施》，充分发挥高价值发明在微观主体、产业经济、国家竞争及创新生态等领域的效用。

（四）维护公平竞争秩序，强化反垄断执法。一是全面落实公平竞争审查制度。联合兵团市场监管局印发《关于加强公平竞争审查工作的指导意见》和公平竞争审查抽查、约谈、举报处理三项工作制度，建立联动机制促进兵地融合发展。开展公平竞争审查第三方实地评估，对政策措施起草单位开展实地评估，实现14个地（州、市）人民政府（行政公署）全覆盖。二是加强反垄断与反不正当竞争执法。部署开展“2025年守护公平竞争”专项行动，制止垄断协议和滥用市场支配地位执法扎实推进。纠正滥用行政权力排除、限制竞争力度明显加大，梯次运用反垄断监管手段，开展反垄断和公平竞争审查行政约谈，开展老年人药品、保健品虚假宣传等突出问题专项整治活动。

（五）推广信用监管模式，提升“双随机、一公开”效能。全面推行双随机差异化监管，对全区企业、个体工商户和农民专业合作社进行信用风险分类管理，在全国率先实现经营主体的信用风险管理的全覆盖。全面推行经营主体信用风险差异化“双随机、一公开 ”抽查。由“大海捞针”式普遍巡察，转向基于风险等级、信用状况“精准画像”式监管，减少重复检查，提高企业信用监管精准度。

（六）创新分级分类与触发式监管，实现精准干预。创建触发式监管主体库，先行将全区非重点领域一般行业中信用风险低（A类）、信用风险一般（B类）经营主体纳入触发式监管经营主体名录库并动态调整，实现“无事不扰、有因必查”。通过“建清单、设标线、预提醒”构建闭环体系，制定触发事项清单，设置黄、红双线阈值，对触黄线企业提醒整改，对触红线企业启动非现场检查；依托智慧平台整合多维度数据，实现风险动态监测与闭环处置。对纳入触发式监管主体库的经营主体，除按触发式监管要求需要实施的检查外，不再开展相关日常双随机抽查，兼顾监管力度与温度。

三、存在的问题

2025年，是落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的收官年，自治区市场监管局法治政府建设取得了较大成效，但随着社会发展变革，法治建设过程中仍存在一些问题：

（一）新业态监管面临法律适用与执法能力挑战。新业态、新模式快速发展，平台经济、直播电商，即时零售、社区团购等不断涌现，跨区域、跨领域特征明显。现有法律法规在业态界定、权责划分等方面明显滞后，监管依据空白点增多，对执法人员在数字经济、跨域监管等领域的综合素养提出更高要求。机构改革后，市场监管执法涉及法律法规规章及规范性文件超过500部，执法人员需掌握多领域知识，但基层具备法律等专业背景人员占比低，专业能力存在短板，探索通过AI解决相关问题亟待加快进度。

（二）跨部门协同机制存在堵点影响执法效能。在“大市场、大监管” 格局下，市场监管与公安、税务、检察、审判等部门建立常态化联动机制，发挥协同治理作用。但基层执法人员知识结构单一，懂法律、通业务、善协调的复合型人才匮乏。已出台行刑衔接、联合惩戒等制度，但实际操作中存在证据标准不统一、案件移送难、信息共享不及时、责任划分不清等问题，影响协同效能。

四、2026年工作计划

（一）加强监管领域立法，填补监管制度空白。突出立法促进市场监管事业改革发展的作用，全力配合推进涉及市场监管的地方性法规、政府规章制修订工作，完善制度动态管理和执行等长效机制，填补新业态、新模式快速发展引发的立法空白和法律真空地带，谱写好“高质量立法推动高质量发展”的市场监管法治篇章。

（二）强化法治人才培养，提升队伍综合素质。强化领导干部、执法人员学法用法，持续开展法律法规固本强基培训，通过“习近平法治思想培训班”“逢九必讲”“全员执法办案能力提升培训”等培训班次推动执法人员掌握多领域法律法规知识，推动立法、执法、司法部门干部和人才相互之间的交流学习，强化执法人员“多面手”能力。

（三）推进人工智能应用，建设智慧法治支持系统。构建AI法律知识与智能检索系统，整合所有市场监管相关法律法规及规范性文件，建立结构化知识库。利用人工智能技术，构建执法情景分析系统，针对执法案件，推荐适用法条、预警执法风险，提供类案参考等，降低专业知识查询门槛，帮助基层人员在复杂案件中提升判断准确性与效率。

（四）健全工作机制，落实法治建设长远部署。贯彻法治政府建设纲要2026—2030年任务部署，规划自治区市场监管局法治宣传教育第九个五年计划，落实市场监管总局关于法治市场监管建设工作要求，根据中央、自治区决策部署，制定自治区市场监管系统法治建设、普法依法治理工作机制。

（五）持续优化营商环境，推行宽严相济执法模式。深化“裁量权适用规定”及“裁量基准”“首违不罚”“轻微违法不罚”“减免责三项清单”等制度的适用，构建宽严相济执法模式。全面落实公平竞争审查制度，坚持在起草涉及经营者经济活动的地方性法规、政府规章、规范性文件以及具体政策措施时，严格开展公平竞争审查工作，优化法治化营商环境。