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2025年是“十四五”规划收官之年。做好2025年全区市场监督管理（知识产权）药品监督管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，落实自治区党委十届历次全会精神，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，锚定新疆在国家全局中的战略定位，深化“六讲一争”，建设“五型机关”，为推动经济持续回升向好、保持社会和谐稳定贡献担当力量，以优异成绩迎接自治区成立70周年。重点做好以下工作。

一、以讲政治为统领，把牢市场监管方向

（一）扎实做好“深化改革年”各项重点工作。

1.深入贯彻落实自治区党委深化改革部署要求，研究制定相关改革落实措施，协调推进市场监管领域深化改革任务。

2.总结自治区市场监管和知识产权“十四五”规划执行情况，谋划做好“十五五”规划编制工作。

（二）巩固提升系统行风建设和集中整治工作成效。

3.扎实推进行风建设三年攻坚专项行动“巩固提升”年工作，实现行风建设三年攻坚专项行动圆满收官。

4.聚焦校园餐等全国和自治区重点整治项目，紧盯整治民用“三表”、制售假劣肉制品、农村假冒伪劣食品等群众身边不正之风和腐败问题集中整治。

（三）加强市场监管系统队伍建设。

5.抓实基层市场监管所“两化”建设，督促指导未运行的基层市场监管所恢复运行，对全面恢复运行市场监管所的地、州、市市场监管局和恢复运行的基层市场监管所给予适当补助，以专项经费撬动各地（州、市）加大市场监管所建设力度。

6.研究制定《自治区市场监督管理局干部人才队伍建设三年规划（2025—2027）》，加大对少数民族干部、年轻干部的培养力度，进一步优化干部队伍结构。加大市场监管领域人才的引进力度，从双一流高校招录引进专业人才不少于8人。

7.组织申报2025年度自治区“2+5”重点人才计划项目。重新修订完善工程系列质量技术监督专业、经济系列知识产权专业技术人员职称评审条件。推进实现考核工作协同办公系统上线。

二、以强监管为重点，切实维护市场秩序

（一）持续提升法治监管水平。

8.加强市场监管领域立法，推进修订《自治区棉花质量促进条例》《自治区专利促进与保护条例》，加快检验检测条例、特种设备安全监察条例立法调研，10月前完成立法准备。制定《自治区市场监督管理局2025年普法依法治理责任清单》。

9.研究出台《自治区市场监督管理局全员执法办案实施方案》。抓好“首违不罚”“轻微违法不罚”“减免责三项清单”等制度规则的评估修订。

10.深入实施《市场监督管理执法监督暂行规定》及《新疆维吾尔自治区行政执法监督条例》，加强网上网下一体化案卷评查。

（二）推动经营主体信用水平提升。

11.统筹制定落实年度部门联合双随机抽查计划。全面实施个体工商户信用风险分类管理，建立个体工商户信用风险分类功能模块，年底前实现个体工商户信用风险分类结果在“双随机、一公开”监管中常态化运用。

12.开展信用修复年活动，加大企业行政处罚、经营异常、失信列严等信息修复力度，提高整体信用合规水平。

13.加快实施触发式监管，在自贸试验区实施触发式监管基础上，9月底前在全区全面推行触发式监管新模式。

（三）加强智慧监管建设应用。

14.新增食品安全从业人员考试、经营主体落实安全主体责任、僵尸经营主体信息查询等8个应用事项入驻“新企办”“新服办”移动端，服务事项累计达到40项以上。

15.推进市场监管大数据中心和价格监测、公平竞争审查、特种设备安全监管指挥调度等信息化系统的建设。升级完善“自治区工业产品质量安全智慧监管平台”。推动各类监管APP统一进驻“新疆智慧市场监管”微信小程序，提高“一部手机强监管”能力。

16.持续加强信息系统应用培训力度，发挥信息化项目评估管理办法作用，将应用成效评估结果和区局考核挂钩，推动业务部门加强对基层的指导。

（四）深化反垄断和反不正当竞争工作。

17.加大竞争监管执法力度，统筹推进整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动和整治网络反不正当竞争行为专项行动，深化民生领域反垄断执法专项行动，开展2025年“守护公平竞争”专项行动，持续优化市场竞争环境。

18.加强公平竞争审查刚性约束，组织开展覆盖全区各地（州、市）、县（市、区）政府的公平竞争审查抽查评估，定期开展公平竞争审查大数据监测，制发不当市场干预行为风险提示清单（2025年版）。

19.印发2025年自治区打击传销工作要点，强化传销风险研判，加强传销案件查处，继续整治直销行业挂靠行为。

（五）深入整治损害市场秩序突出问题。

20.聚力“守护消费”铁拳行动，常态化开展“扫黑除恶”“扫黄打非”专项工作。落实全区重大案件挂牌督办制度，实施好市场监管领域重大违法行为举报奖励细则。研究制定《自治区食品“两超一非”违法行为认定工作制度》。

21.纵深推进服务型执法，加快执法规范化标准化建设，制定重点违法行为办案指引。加强“数字+执法”工作，推动实现执法全过程网上留痕和大数据归集。

22.加强能源、医药、旅游、交通物流和口岸台等重点领域价格与竞争监管，落实降低烟花爆竹经营成本方案，推动行业自律。聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会、中介机构收费等持续开展涉企违规收费专项整治。

23.加强医疗、药品、保健食品、房地产、教育培训、金融投资理财等关系人民群众健康安全和财产安全的重点领域广告监管，严查广告中普通食品功效化、保健食品疗效化宣传违法行为。督促乌鲁木齐、喀什、巴州、克州等地（州、市）加快广告监测平台建设，推动健全区、地（州、市）两级监测网络。

三、以促发展为要务，筑牢服务发展基础

（一）更大力度激发经营主体活力。

24.全面推进中药材GAP监督实施，争取纳入全国试点。持续推进地区性民间习用药材标准及其饮片炮制规范研究制定。推进新疆特色化妆品原料团体标准制定。

25.探索开展中医药理论、人用经验和临床试验“三结合”的中药审评试点。积极推动本地中药配方颗粒企业品种研发。

26.针对中医器械及三类在研器械，提供个性化服务指导，实施跟踪培育。

27.做好自贸试验区改革试点经验复制推广工作，推动各地运用信息化系统实现食品经营许可“证照同办”。支持乌鲁木齐药材、药品进口口岸建设。

28.修订《食品小作坊登记管理办法》。稳步推动向地（州、市）赋予一批自治区级行政职权事项。制定食品生产经营许可事权分级分类管理意见。在确保食品安全的前提下，研究探索食品销售连锁企业便利化、规范化准入新举措。

29.推进“开药店”“企业迁移”等19项“高效办成一件事”好办易办。加快推进“开药店一件事”系统开发工作。压减企业调档环节，直接到迁入地办理登记。在全区实现个体工商户电子营业执照全量使用。

30.全面加强政务服务窗口标准化建设和登记注册效能互评。

31.制定经营主体发展质量提升工作方案，用好经营主体发展质量评价结果，依法清理长期停业未经营主体。

32.加快完善“小个专”及网约配送员群体党建数据库，指导各级市场监管部门设立“小个专”及网约配送员群体党建工作领导小组。依托市场监管部门成立“小个专”党委，力争年底前每个地（州、市）建成2个党建指导站示范点和2个基层党组织示范点。

（二）持续加大消费者权益保护力度。

33.开展“2025网络市场监管专项行动”活动。制定《网络交易经营者信用分类分级监管办法》等制度，完善网络交易执法协查机制。开展跨部门、跨区域协作，提升综合治理能力。

34.实施优化消费环境三年行动。在重点行业领域和经营场所大力培育放心消费承诺企业。抓好重点领域消费者权益保护工作。依法处置职业索赔投诉举报行为，严厉打击恶意索赔。

35.落实消费投诉信息公示制度，进一步畅通投诉举报渠道，确保投诉按时办结率、举报按时核查率不低于95%。深化12315效能评估和消费回访短信调查，回访消费者不少于1万名。强化消费维权力量建设，力争实现县级消协组织全覆盖。发挥消保委委员单位职责作用，凝聚消费维权合力。

36.加强召回管理中心能力建设，制定伤害监测点管理制度，探索建立伤害监测点准入退出机制，鼓励监测点及时上报伤害监测信息。

（三）着力提升质量基础设施服务效能。

37.建立健全自治区质量统计监测评价体系，开展质量强区建设重点任务监测、数据分析比对，推动重点任务落实落地。办好质量和知识产权强区工作领导小组全体会议。

38.组织实施第七届自治区人民政府质量奖评审工作。会同自治区广告协会积极支持企业举办“2025年中亚国际（新疆）广告产业博览会”。

39.持续推进“三强”工作。开展质量强企经验交流活动，深化质量标杆精准培育，帮助企业导入先进适用的管理模式，提升企业质量管理水平。区地联动持续推进风电、棉花、特高压输变电装备制造三条重点产业链，因地制宜选择重点产业链持续实施区地质量联动提升，指导各地（州、市）继续推进一批质量强链。研究制定质量强县（区、市）培育建设指南，组织专家深入开展质量强县（区、市）培育。

40.不断健全质量支持政策。拓展质量融资增信举措，深化质量、信用、知识产权等要素在融资服务中的应用，探索“新质贷+”政府性融资担保信贷服务，力争授信额度突破300亿元。持续推广首席质量官制度，年内完成规上工业企业全覆盖。

41.结合自治区成立70周年，进一步丰富“质量月”活动内容，总结提炼质量强企强链强县、首席质量官、质量融资增信、质量基础设施集成服务等标志性成果，组织开展经验交流。

42.做好《新疆维吾尔自治区关于贯彻落实〈计量发展规划（2021—2035年）〉的实施意见》2025年工作目标的落实评估。组织编制新一期《贯彻落实〈实施意见〉阶段性行动计划》。

43.积极争取市场监管总局支持，推动“一带一路”国家计量测试研究中心（新疆）建设。

44.抓好法定计量检定机构、定量包装商品净含量、能源计量审查等专项监督检查。加强民用“三表”专项整治。

45.筹备召开自治区标准化创新大会。筹建自治区中医药专业标准化技术委员会，加速推进新疆特色中药标准升级和原创性标准研制。实施标准提档升级，发挥现有24家自治区专业标准化技术委员会技术平台作用。加速推进新疆特色中药标准升级和原创性标准研制。落实标准信息反馈和效益评估、强制性标准实施情况统计分析报告制度。

46.制定地方标准管理制度改革配套措施，出台自治区《自治区标准化创新发展三年攻坚行动方案（2025-2027年）》，制定支撑“十大产业集群”发展的地方标准不少于100项。与喀什地区（农业）、伊犁州（服务业）推动局地合作标准化先行先试服务模式。按照《市场监管总局办公厅关于开展深化地方标准管理制度改革试点工作的通知》要求，压减转化我区地方标准不少于40%，提升地方标准质效，助推全国统一大市场建设和高质量发展。与其他省区共同发布《耐盐碱水稻种植技术规范》地方标准，探索跨省标准化生态治理模式。做好国家级企业标准“领跑者”重点领域申报和培育，争取更多产品标准入选全国“领跑者”榜单。

47.聚焦检验检测重点领域，严厉打击出具不实、虚假报告等违法违规行为。在重点领域开展检验检测机构能力验证和授权签字人能力测试，考核各类机构不少于300家次、授权签字人不少于1000人次。

48.开展检验检测促进产业优化升级和小微企业质量管理体系认证提升行动。做好变压器产品碳足迹标识认证试点。

49.推动10家以上企业通过“新疆品质”认证，加强与香港优质“正”印、厦门“鹭品”等互促发展。

50.常态化开展“监管护棉”专项行动、棉花专业仓储监管库计量器具监督、棉花公证检验承检机构工作质量监督和跨部门棉花质量联合监管。推动棉花质量追溯技术创新。加强对学生校服、婴幼儿服装、絮用纤维制品等重点产品的监督抽查，做好不合格产品后处理。集中开展羊绒衫、羽绒服等纺织品整治攻坚。

（四）充分发挥知识产权赋能优势。

51.组织开展自治区第六届专利奖评选工作。

52.深入推进专利转化运用专项行动，举办“丝绸之路”省际联合专利转化活动和“现代装备制造业”“智慧农业”“煤炭、煤电煤化工”“新能源、新材料产业”4个领域的全区专利转化活动，力争全年专利转让、许可数量达到1万件以上。指导高校和科研机构依托存量专利盘活系统，提升专利产业化率。深入“专精特新”“高新技术”企业实地调研，发挥专业技术研发力量优势，高价值专利较2024年提升10%以上。

53.持续加强非正常专利规制力度，在高校、科研机构、医疗机构及其他企事业单位推行落实专利申请前评估制度。

54.深化专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点成果。适时调整自治区知识产权专家（技术调查官）库。加强知识产权领域线上线下一体化监管，加大侵权行为治理力度。

55.推进专业市场知识产权保护工作，培育14家知识产权保护管理规范、行业影响力和市场竞争力强的商品交易市场。

56.加强海外知识产权风险防控，建立2家海外（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦）知识产权维权援助点，组织开展“知识产权赋能，企业扬帆出海”等活动。

57.提升知识产权公共服务效能，制定出台知识产权信息公共服务网点建设管理办法，获批备案至少4家地市级知识产权公共服务机构，覆盖率由目前的21.6%增加到50%以上。知识产权信息公共服务网点实现地（州、市）级全覆盖。创新举办新疆首届知识产权专利检索大赛。

58.开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治和“守护知识产权”专项执法行动。

四、以保安全为根本，严守市场安全底线

（一）持续提升风险防控能力。

59.确保市场监管领域意识形态安全。加强线上线下、生产流通全链条闭环监管，完善部门协作、区域协作、政企协作工作机制，强化意识形态阵地管理。

（二）加强食品安全全链条监管能力建设。

60.制定压实“两个责任”若干措施，明确落实“两个责任”工作分工。突出高风险主体抓好包保督导工作，组织各地每季度开展一次电话抽查并印发落实“两个责任”情况通报。制定出台《自治区重大活动食品安全保障指引》。

61深化工作创新，组织各地（州、市）食安办、食安委主要成员单位开展工作创新，9月底前形成经验材料。加强食品安全责任体系建设课题研究，各地完成不少于一项重点项目。

62.完善风险会商研判机制，建立兵地联合风险会商、重点风险闭环整治和专家咨询建议机制，制定《关于完善食品安全风险会商机制深化风险防控工作的实施方案》，将重点风险通报各地。建立食品安全指数评价体系。

63.开展“食品安全科普宣传进万家”活动，让科普知识直达群众。组织食品安全和反食品浪费短视频创作大赛。

64.组织食品生产企业食品安全管理人员开展监督抽考。

65.实施生产领域食品添加剂“双减”（减量减品种）三年行动。组织开展乳制品、预制菜、食醋、冰糖等重点食品风险排查，深入推进肉制品、食用植物油、食品网络直播营销治理。

66.持续开展校园食品安全专项整治，建立校园食品安全专业化管理队伍，探索出台《校园食堂食品安全与信用风险分类管理办法》。建立电子化食品安全信用档案。

67.开展网络餐饮食品安全风险隐患排查整治专项行动，探索建立外卖快递小哥食品安全监督员制度，用好行政约谈、“红黑榜”通报、举报奖励等手段，压实“第三方平台”责任。

68.持续开展旅游领域食品安全两年攻坚行动，健全完善旅行社及其合作餐饮服务经营者监管库，组织各级市场监管部门对辖区从事团餐接待的餐饮服务经营者开展行政指导并实施全覆盖检查。

69.加大食用农产品监管力度，针对重点问题食用农产品进行专项整治，会同自治区农业农村厅进一步修订完善《关于强化产地准出市场准入管理完善食用农产品全程追溯机制的意见》。

70.全区实现食品抽检量4.1批次/千人目标。常态化开展食品安全“你点我检服务惠民生”活动。

（三）强化药品安全风险防控措施。

71.持续深化药品安全巩固提升行动。持续加强血液制品、特殊药品、集采中选产品、无菌和植入类医疗器械、医美产品、特殊和儿童化妆品等重点品种监管。组织开展化妆品集中交易市场重点治理。

72.加强中药质量安全监管。以持续加强中药饮片、中药注射剂、中药配方颗粒、中药儿童用药等重点品种监管

，加大对掺杂使假、染色增重等违法违规行为的打击力度。

73.加强对医疗机构，特别是大型公立医院的监管力度。严格临床试验机构备案监督检查，加强临床试验数据核查力度。加强药械委托生产监管，督促持有人、注册人按规定建立覆盖药品生产全过程的质量管理体系。

74.落实风险会商制度，定期开展分析研判。强化国抽、省抽联动，加大对集采中选品种、网络销售品种、中药饮片、诊断试剂等产品抽检力度，强化不合格产品处置。加大执法办案力度，对重大案件实施挂牌督办，落实处罚到人。

（四）深化特种设备风险隐患排查治理。

75.压实属地监管责任、企业主体责任和法人第一责任人责任，推进特种设备使用单位安全总监和安全管理人员考核全覆盖。深入开展特种设备“千百万”保安全工程攻坚行动、特种设备治本攻坚三年行动、电梯安全筑底三年行动，开展“十大产业集群”相关特种设备整治和锅炉安全整治。开展化工企业相关特种设备、大型游乐设施和客运架空索道、场（厂）内专用机动车辆使用安全隐患排查，组织开展客运索道应急演练，指导检验机构做好超设计使用年限、老旧特种设备安全评估或检验。加强八大类《特种设备现场监督检查指南》学习、推广，培养基层业务人员检查、监管、服务能力。

76.纵深推进城镇燃气管道安全专项治理，加大液化石油气瓶和燃气压力管道安全监管力度，制定地方标准《新疆维吾尔自治区气瓶定期检验机构建设技术规范》，出台部门规章《新疆维吾尔自治区气瓶检验机构监督管理办法》。

77.创新特种设备远程智慧监管新模式，探索运用自动识别问题隐患、在线发出安全监察指令书等新功能。全面推行气瓶“阳光检验”。完成移动式压力容器追溯平台建设。加强电梯维保单位信用管理、星级评定，提升维保服务质量。在有条件的基层所设立落实安全主体责任“两个规定”工作站，督促指导企业有效落实“日管控、周排查、月调度”制度。

（五）严格产品质量安全监管。

78.突出安全“重点”，全力以赴守好质量安全底线。重点开展安全帽等特种劳保防护用品联合专项整治工作；持续加大燃气用具质量安全监管力度；持续深化电动自行车全链条整治，以“10个着力”提升电动自行车本质安全；扎实推进保温材料、危化品、儿童学生用品等质量安全专项整治。

79.紧盯民生“痛点”，全面加强网售产品质量监管。与时俱进开展监督抽查，加大新产品、新材料和“网红”产品抽查力度，通过“点面结合、远近结合、人机结合”，加强网络交易商品质量安全线上线下一体化监管。

80打通监管“堵点”，加快推进质量安全穿透式监管。强化源头治理，推进质量追溯和智慧监管，构建贯穿上下、联通左右、实时在线的全区重点工业产品质量安全智慧监管系统。

81.破解改革“难点”，加快推进监管制度完善创新。产品质量监督抽查工作“抽样—检验—监督”环节全面实施抽检分离，提升公正性与公信力，提高检测准确性。联合西北、西南等省局建立“丝绸之路经济带工业产品风险监测技术联盟”。