自治区市场监管局发布“双优三服务”承诺践诺30条措施

10月22日，自治区市场监督管理局召开新闻通气会，公布了“双优三服务”30条措施内容，这30条措施是市场监管部门向社会和群众的严肃承诺，全区市场监督管理系统将主动担当作为，自觉接受监督，以服务发展，监管为民的有效工作，充分体现主题教育成效，让广大人民群众有更多实实在在的获得感。

一、优化营商环境

1、企业开办时间压缩至3-5个工作日。

深化企业准入和注销便利化改革，到2019年底，一般企业的开办时间压缩至5个工作日内，实现企业注销“一网”服务。

2、全面推行生产许可办证网上预约服务。

进一步简化工业产品许可证准入审批流程，实行为企业办证网上预约服务指导，全面实现电子审批。到2019年底，将企业申办生产许可证时间，由60个工作日压缩至9日内，将需要进行现场技术核查的特种设备类许可办证时限由30个工作日压缩至15日内。

3、办理营业执照实现24小时在线服务。

推行营业执照电子化、网络化办理，“让信息多跑路，让群众少跑腿”，全面实现“不见面”办照流程，提供24小时“不打烊”在线服务。

4、在全区推行企业登记注册和银行开户一次性办理。

建立健全“政银合作”机制，使申请人可以在银行网点自助打印营业执照，一次性办理登记注册和开户业务，实现办照“零见面”、资料提供“零成本”。

5、实现公平竞争政策审查三级政府全覆盖。

自治区市场监督管理局将督促指导各地区、各部门落实公平竞争政策审查机制，依法制止和纠正各类滥用行政权力排除限制竞争行为，到2019年底实现公平竞争审查制度在区、市、县三级政府全覆盖。

6、深入开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治。

着力查处重大垄断协议和滥用市场支配地位案件，曝光一批典型案件，强化“垄断行为”社会监督。

7、严查民生领域和涉企“乱收费”问题。

严厉查处社会反映强烈的燃气、电力、供水、殡葬、电信、教育收费等民生领域价格违法、价格欺诈行为；持续规范涉企收费行为，针对涉企收费项目杂、收费不透明、隐形收费等问题，督促收费单位全面开展自查自纠，严禁向企业转嫁成本、严禁借用行政权力或影响力违规收费，切实做到涉企收费合法合规、公开透明，让收费单位自觉接受监督，让企业明明白白缴费。

8、严打侵犯知识产权违法犯罪活动。

深入推进“互联网+知识产权保护”，创新知识产权保护手段，提升知识产权保护有效性。全力推进专利代理行业“蓝天”专项行动，集中力量整治行业乱象。

二、优化消费环境

9、严打消费品“假冒伪劣”。

开展与群众生活密切相关的消费品专项执法打假，挂牌督办和集中公布一批大案要案。聚焦重点领域和重要时间节点，开展跨部门、跨领域、跨区域联合打假，有效遏制消费品“假冒伪劣”多发势头。

10、严格落实市场开办者的商品质量保障和赔付责任。

督促电商平台、大型商场、超市等市场开办者，依法有效执行商品进货验收、索证索票、质量承诺、先付赔偿等责任制度，认真有效地坚持“消费者权益优先”原则。加大对过期商品下架、不合格商品退市等监管力度，全面落实市场开办者质量责任。

11、监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度。

整治网购中的霸王条款，保护消费者合法权益 ，促进电子商务健康发展，全力营造“净网良治”的网上消费环境。

12、大力净化广告市场。

针对群众反映强烈的美容产品、保健品、药品、食品等虚假广告问题，深入开展民生领域广告专项整治活动。加强对电视、广播、报纸、微信公众号等广告发布的日常监管，严厉查处虚假违法广告。

13、强化“12315”投诉举报功能。

聚焦交通工具、食品、家居用品、服装鞋帽等投诉重点产品，围绕餐饮住宿、文娱体育、电信服务、物业管理等投诉重点领域，做好大数据统计分析，为严格执法、精准监管、高效服务提供有效支撑。加强自治区“12315”投诉举报指挥中心建设，按环节落实投诉举报受理处置责任制，确保投诉举报回复率100%、实质性办结率和消费者满意率大幅提升，并实现12315互联网投诉举报24小时服务。

三、服务群众

14、下大力气整治校园食品安全。

重点整治学校及幼儿园食品安全主体责任不落实、无照无证经营、销售过期变质、“三无”食品、食品存储不符合安全标准等群众反映突出的问题。大幅提升“明厨亮灶”+互联网覆盖率，到2019年底，校园食堂“明厨亮灶”覆盖率达70%以上。

15、全面整治食品小作坊“脏、乱、差”问题。

开展食品小作坊综合治理，加强食品小作坊登记建档和生产加工监管，落实食品安全主体责任，严厉打击违法违规生产加工行为，坚决取缔食品“黑工厂”“黑窝点”。

16、严把食用农产品质量安全关。

与相关部门联合重点整治蔬菜、禽蛋、肉食品、水产品等农兽药残留、重金属污染、食品添加剂超限量使用等突出问题。

17、大力整治药品零售环节执业药师“挂证”问题。

重点整治执业药师出租、出售、药学服务不到位、转让《药师执业证书》等问题。

18、持续整治中药饮片质量安全问题。

推行“互联网+监管”，到2020年，全区60%药品零售连锁总部纳入网络平台管理。持续整治中药材质量把关不严、掺假使假、超范围生产、违规销售、出租出借证照等问题。

19、专项整治保健品市场乱象。

加大保健品市场违法行为联合执法力度，严查保健品成分、性能、功效等夸大虚假宣传和引人误解的广告宣传，对违规招募培训、私自召开会议销售等违法经营行为立案查处，坚决做到发现一起、查处一起、曝光一起。

20、全方位提升电梯维保和应急救援能力水平。

规范统一电梯识别代码，全面启用NFC维保刷卡功能，督促维保单位每15天开展一次维保，坚决杜绝电梯维保工作走过场。通过全疆统一的应急救援专线96333，加强救援调度指挥，实现拨打电话、指挥调度、赶赴救援同步响应，将最长抵达施救时间控制在15分钟之内。

21、重拳严打“黑心棉”、劣质校服。

开展棉花、纤维制品突出质量问题集中整治，调集全区优势力量，重拳整治“黑心棉”、劣质校服等群众反映强烈、久打不绝的违法行为。持续加大对校服等纤维制品质量安全监测和监管力度，确保全区校服质量抽查合格率高于消费品平均水平，提升至90%以上。

22、在棉花收购季全力开展“监管护农”行动。

组织全区统一开展“监管护农”行动，各级市场监管部门结合实际，综合运用市场监管手段，严查棉企违规违法收购行为，严肃棉花公检纪律要求，坚决维护棉农合法权益。

四、服务企业

23、为企业培训1000名高层次“质量明白人”。

持续推进“百千万质量强企”工程，开展全面质量管理培训，年内为重点优势企业培养1000名高层次“质量明白人”，充分发挥优秀企业示范引领和带动作用，引导帮助更多企业开展质量强企活动。

24、综合运用知识产权质押、动产抵押登记等手段助力解决民营企业融资难问题。

设立知识产权质押贷款风险补偿金，落实贷款贴息政策。进一步拓宽动产抵押物登记范围和抵押担保种类，着力提升动产抵押登记便利化水平。

25、加快实施企业标准“领跑者”制度。

全面推行企业标准自我声明公开，引导和支持企业以国际标准和先进标准对标达标，在自治区特色优势产业形成一批企业标准“领跑者”，以标准领跑助力高质量发展。

26、提升商标受理服务质量水平。

建设使用好商标受理服务窗口，主动提供专业化知识产权公共服务，推进“互联网+咨询服务”，打造推动新疆品牌经济持续健康发展的服务窗口。

五、服务基层

27、开展高级专家下基层活动。

组织市场监管领域的专家下基层开展技术帮扶，进行专业培训、现场指导和咨询服务，切实解决基层实际困难和问题。

28、加大基层干部和人才队伍培训力度。

统一组织区、市、县市场监管部门中层负责人全员培训，区、市两级市场监管部门领导班子全员培训，实现3年时间轮训一遍。开展基层业务骨干培训，实现各业务领域培训全覆盖。

29、严格“减文减会减评比减督查”。

严格控制发文数量，精简包括规章、决定、意见和通知等各类规范性文件和通报类文件，2019年重点精简文件发文数量，较2018年减少65%。大幅精简各类会议，2019年召开到地州市市场监管局层面的会议数量较2018年减少64%，总数不超过15次。严格控制督查考核和达标评比，市场监管系统全区性的业务督查考核全年不超过2次。必须开展的调查研究和执法检查要轻车简从、简化程序，注重蹲点调研、务求调研实效。严禁层层陪同，除非全局性工作必需，不得要求基层局主要负责人陪同调研。

30、全力加强基层基础能力建设。

区局所属技术机构同基层技术机构结对帮扶，重点解决基层技术落后、能力匮乏、信息不畅、装备不足等问题。抽调专业技术人员，协助基层做好相关行业和企业的督查及生产条件现场检查，以干代训，不断提升基层市场监管队伍专业能力水平。组织专家技术力量，赴南疆三地州开展“煤改电”相关产品的抽样培训，加强现场技术指导，为南疆直属机构做好“煤改电”产品检验监管工作提供技术支撑。